民生無小事，枝葉總關情。2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。習近平總書記的重要指示精神，在區域協調發展乃至中國式現代化發展中，賦予了社會保障卡（以下簡稱社保卡）更多的歷史使命與責任擔當，傳遞出濃濃的民生情懷。以國家之保障，促人民之安康，推進居民服務“一卡通”，將對促進人口高質量發展、人力資源有序流動、區域經濟高效互動發揮重要作用。

　　以新思想定向領航，準確把握社保卡居民服務“一卡通”的內涵要求

　　貫徹習近平總書記關于居民服務“一卡通”的重要指示精神，社保卡的應用領域要從社會保障走向更多的居民服務，輻射地域要從本地服務走向區域服務乃至全國服務，服務內涵要從部門視角走向群眾視角，加強集成聯動，實現“一卡通”。人力資源社會保障部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記“國之大者”，以更高的政治站位，秉持群眾立場觀點，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，將社保卡作為國家民生服務的基礎性載體，將居民服務“一卡通”作為落實以人民為中心發展思想的具體體現，加快數字賦能。

　　將居民服務“一卡通”作為高質量充分就業和人力資源開發利用的重要舉措。人社部門通過數字化手段推動就業和人力資源政策精準落實，充分發揮社保卡基本覆蓋所有勞動者的優勢和“全國通用”的特點，將“一卡通”服務貫穿于就業政策服務、職業技能培訓、就業補貼發放等全過程，探索在農民工、高校畢業生就業服務、人才服務等領域的應用。依托電子社保卡提供“就業在線”招聘求職服務，為勞動者發放職業培訓券，形成以社保卡為載體的終身職業培訓電子檔案，全面支持人力資源開發利用創新，促進人力資源供需有效匹配、服務更加精準、管理科學高效。近年來，我國人口老齡化程度進一步加深，居民服務“一卡通”有助于完善“一老一小”服務體系，保障老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業的權益，激發全年齡全人群活力，積極涵養人力資源。

　　將居民服務“一卡通”作為社會保障事業高質量發展、可持續發展的重要抓手。人社部門搭建多層次社會保障體系數字全景圖，建立“一卡通”服務管理模式，促進優化簡化社保經辦流程、強化待遇補貼發放監管，實現社保卡在參保登記、社保關系轉移、社保待遇資格認證、社保待遇申領發放等社保全流程服務。不斷完善社保卡本地和跨省異地就醫購藥結算應用，持續深化養老、工傷、失業等各項社保領域應用，發展職業傷害保障、個人養老金等領域應用，廣泛實現“退休一件事”、就醫“一卡通”、養老服務“一卡通”，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

　　將居民服務“一卡通”作為網絡強國和數字中國建設的基礎支撐。人社部門以社保卡居民服務“一卡通”為基礎，全面推行人社數字化改革，實施數字人社建設行動，以數字化思維推進理念重塑、制度重構、流程再造，推動一體協同、數字賦能、智能治理，以數字化應用場景為抓手，深化一體化、發展數字化、邁向智能化，不斷滿足人民群眾的新期待新需求，助力數字政府，賦能數字經濟，服務數字社會，力求為老百姓提供用得上、用得了、用得好的居民服務，讓億萬人民共享改革發展成果。

　　將居民服務“一卡通”作為政府公共服務和群眾辦事生活服務提質增效的有效手段。人社部門堅持以人民為中心的發展思想，推動將各類民生服務濃縮至社保卡，實現證卡合一，減少重復提交證明材料，減少來回跑腿和報銷墊資，最大程度方便群眾辦事。同時簡化優化辦事服務流程、壓縮待遇補貼發放周期、實現“一卡通”資金監管，減少基金“跑冒滴漏”。通過共享“一卡通”服務數據，核準人員狀態，落實政策找人，實現精準服務與監管，提升政府治理服務能力。通過做實“同城待遇”，切實增加優質公共服務供給、促進基本公共服務均等化。

　　向新思維尋策問道，切實推動社保卡居民服務“一卡通”取得應用實效

　　百舸爭流，奮楫者先。三年來，人力資源社會保障部積極落實習近平總書記重要指示精神，組織開展人社信息化便民服務創新提升行動，會同有關部門完成長三角三省一市等9個省份和雄安新區的居民服務“一卡通”應用試點，并推動全國“一卡通”建設。目前，社保卡覆蓋人群廣、民生服務多、群眾基礎好、全國可通用、線上線下全面貫通，且具有良好的開放性和集成能力，不僅承載了眾多就業、社保服務，更集成了一系列政務服務，并適應數字時代要求發展了電子社保卡這一“網卡”，成為承載居民服務的必然載體，實現了“記錄一生、保障一生、服務一生”的鄭重承諾。長三角、川渝等區域“一卡通”應用初具雛形，交通、文旅等領域“同城待遇”初見成效，越來越多的民生服務事項加載至社保卡上，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。以社保卡為載體建立居民服務“一卡通”，已成為我國民生服務的一個重要組成部分。

　　“一卡通”發行服務體系覆蓋廣泛。截至2023年6月底，全國持卡人數達13.74億人，覆蓋97.3%人口，其中8.08億人同時在手機中領用了電子社保卡。建成全國社保卡服務平臺和“一卡通”服務專區，支持社保卡“全國通用”“跨省通辦”，2022年共提供電子社保卡服務112.85億次。社保卡的普及發行，為“一卡通”打下了堅實的群眾基礎，讓每一位群眾都可以享受“一卡通”的便利服務。

　　人社領域“全業務用卡”全面實現。群眾持卡或者掃碼即可快捷享受身份憑證用卡、繳費憑卡、工傷結算持卡、補貼待遇進卡等服務，比如青年人辦理參保登記、享受就業服務，中年人參加職業培訓、辦理社保關系轉移、辦理個人養老金業務，老年人進行社保待遇資格認證、查詢社保權益等等。“全業務用卡”在推動實現社會保險全民覆蓋、提升社會保障公共服務水平、服務人口高質量發展方面發揮了重要作用。

　　全國“一卡通”場景日益豐富。電子社保卡為國家和所有省級政務服務平臺提供登錄及身份認證服務，并支持通過社保卡辦理政務事項，各地普遍通過社保卡實現本地和跨省異地就醫購藥結算應用，31個省份的307個地市通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，28個省份的248個地市實現持社保卡乘坐公交地鐵，30個省份的部分地市實現憑社保卡借閱圖書（277個地市）、進博物館/展覽館（235個地市）、公園入園（205個地市）、景區購票（203個地市），并加快推進加載老年人、殘疾人服務等。相關部門不斷推進政務服務標準化、規范化、便利化，為更好解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關鍵小事”提供了重要支撐。

　　區域“一卡通”取得明顯成效。長三角三省一市率先推動“一卡通”落地見效，推動區域內基本公共服務一體化。“政務一卡通辦”，長三角區域95項政務事項支持群眾憑卡辦事。“交通一卡通乘”，三省一市第三代社保卡持卡人憑卡可通乘全國300余個城市地鐵公交。“文旅一卡通游”，長三角區域1646個文旅場館支持憑卡游玩。“補貼一卡通領”，長三角區域的38項補貼均通過社保卡發放。“醫保一卡通結”，長三角區域41個城市，近1萬家醫療機構支持憑卡就醫，2022年長三角區域憑卡異地門診住院結算人次約480萬，醫保基金支付金額約150億元。

　　“同城待遇”探索逐步推開。圍繞群眾跨地區服務需求，探索“同城待遇”服務模式，打造社保卡惠民服務場景。江蘇實現省內乘坐公交、地鐵可享受“蘇錫常”“寧鎮揚”等四大片區交通出行“同城待遇”。浙江寧波市優選餐飲住宿、旅游觀光、文化娛樂等584個商家作為社保卡特約商戶，為全國持卡人提供同等優惠。嘉興市和麗水市上線老年人“同城待遇”服務，已為25萬長三角區域老年人提供“待遇智享、出行智助、慢病智醫、意外智護、社區智樂”等服務。川渝實施社保卡閱讀“一卡通”項目，打造兩地城市書房。海南、廣東聯合發行“廣東愛海南旅游年卡”，實現跨省旅游消費“同城待遇”。

　　以新理念謀篇布局，建立健全社保卡居民服務“一卡通”工作體系

　　社保卡于1999年在上海首發，從第一代社保卡支持醫保結算，第二代加載金融功能，第三代支持居民服務“一卡通”，到推出手機里的電子社保卡，始終秉持“一卡多用、全國通用”的發展方向。三年來，為適應居民服務“一卡通”工作要求，人力資源社會保障部聯合有關部門，初步建立制度保障、部門協同、部省共建、應用集成、服務聯動的工作體系。

　　推動立法強化制度保障。以“一卡通”立法為抓手，推進管理制度建設，明確工作目標、工作機制和部門職責。長三角三省一市協同立法，分別通過《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，海南、江西出臺省級“一卡通”條例。北京、吉林、湖北、廣東、重慶、青海、寧夏等10余個地區在省委、省政府層面出臺社保卡“一卡通”相關政策。

　　加強協調建立協同機制。按照“系統集成、協同高效”要求，推動“一卡通”相關應用部門加強統籌、協同聯動。長三角三省一市成立“一卡通”工作專班，建立區域聯動協同和數據共享交換機制。川渝等10余個地區由多部門聯合組成“一卡通”工作領導小組，建立跨部門聯動和省市協同推進機制。

　　拓展場景促進應用集成。在人社服務事項“一卡通”基礎上，擴大跨地區跨部門應用范圍，實現線上線下“一卡通”。全國明確了160項居民服務“一卡通”應用，長三角和海南分別發布區域和省級“一卡通”應用目錄。上海、江蘇等實現電子社保卡與政務服務碼卡碼融合。浙江、安徽、廣東等實現社保卡與“浙里辦”“安康碼”“粵智助”等自助終端融合。

　　提升能力完善基礎支撐。強化應用規范建設，細化技術標準、數據管理、信息安全等要求。開通全國“一卡通”服務專區，數據全面匯聚、應用集中展示，建成長三角等省級“一卡通”應用平臺，打通部門系統，優化聯動服務。廣東、海南、四川等編制“一卡通”應用建設規范，江蘇人社、交通、文旅等部門聯合制定標準，浙江、安徽制定省級地方標準。

　　健全體系優化服務水平。建立跨部門服務聯動機制，完善線上線下服務渠道，健全咨詢和投訴處理機制。各地普遍實現“立等可取”快速申領、電子卡和實體卡同步申領、“跨省通辦”線上申領等服務。部分地區將社保卡聯辦申領納入“出生一件事”服務事項。各地積極組織“社會保障卡惠民服務季”活動，定期開展“一卡通”政策場景主題宣傳。

　　以新境界擘畫未來，持續做好社保卡居民服務“一卡通”創新工作

　　時代的華章，在新的奮斗里書寫。人力資源社會保障部將深入組織實施數字人社建設行動，以數字化改革推動人社領域經辦、服務、監管、決策模式的全方位變革，加快“一卡通”頂層設計和立法標準工作，完善“一卡通”跨部門協同推進工作機制，全面推進“一卡通”建設。

　　深入拓展人社領域“一卡通”。充分發揮社保卡在高質量充分就業、社會保障事業高質量發展中的核心載體作用，重點推進辦事身份憑證用卡和補貼待遇發放進卡，強化“全業務用卡”的便利高效，辦好群眾的“關鍵小事”。

　　積極推進跨部門跨地區“一卡通”。堅持以需求為導向，持續深化“多卡集成”“多碼融合”，強化“跨部門用卡”的良性互動，破解群眾辦事痛點。堅持以目標為導向，以京津冀、長三角、珠三角、川渝等區域為抓手，強化“跨地區用卡”的區域特色，讓“同城待遇”更加普惠便利。

　　努力構建社保卡服務應用生態。加強社銀和跨部門服務聯動，持續優化“一卡通”應用體驗。做好社保卡全生命周期管理，堅決筑牢“一卡通”安全底座。堅持傳統服務和智能化服務“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人等群體提供便利服務。做好“一卡通”的宣傳推廣。

　　探索以電子社保卡為載體建設“一碼通”。強化社保卡身份認證功能，與政務服務碼等互通互認，構建統一身份認證體系和個人信息授權使用機制，實現應用賦能。

　　冀望未來，大道寬廣。人社部門將緊緊圍繞群眾的需求不懈努力，厚植民生保障服務能力，讓社保卡成為值得信賴的民生服務品牌，成為各部門服務群眾的重要載體，為共同富裕和人口高質量發展貢獻力量。

（信息來源：8月22日 人社部網站）