無錫市人民政府：

　　2020年，我局深入學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治無錫、法治政府、法治社會一體建設，以建設“法治人社”為目標，著力增強領導干部依法行政的意識和能力、規范行政權力運行，不斷提高人社公信力和執行力，為保障人力資源社會保障事業高質量發展營造了良好的法治環境。現根據《關于報送2020 年度法治政府建設工作報告（依法行政工作報告）的通知》的要求，將我局2020年度法治政府建設的情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）政府履職情況

　　1.落實領導干部帶頭學法。健全完善局黨委理論學習中心組學法制度。由局人事處、政策法規處制定年度學法計劃，2020年 3月局黨委專門下發了《關于印發<2020年市人力資源社會保障局黨委中心組學習計劃>的通知》, 要求領導干部集中學法不少于兩次。4月、6月、12月，局黨委中心組擴大學習會議上領導干部集中學習了《保障農民工工資支付條例》、安全生產“一法兩條例”和《民法典》等相關內容，推動我局領導干部法治意識和治理能力的提升。

　　2.舉辦人社專業法務培訓。定期舉辦全市人社系統工傷保險業務培訓，邀請專家、學者授課，加強了工作人員對工傷認定質量和政策理解的提升；舉辦多期勞動保障監察員、勞動爭議調解員和仲裁員培訓班，創辦“青仲講堂”，讓年輕仲裁員當“講師”，提高業務經辦人員勞動保障專業水平。

　　3.優化營商環境和公共服務。按照“無難事、悉心辦”的要求，全力打造方便快捷、群眾滿意的人社服務，為無錫打造“最優營商環境”做出人社貢獻。全面深化“放管服”改革，持續推進“互聯網+政務服務”。人社審批服務事項全部實現在線辦理；全面推進“符合即享受”“證明事項告知承諾制”的服務改革。我局“一窗式”綜合服務窗口被行政審批局納入市政務服務社保分中心，年底獲評為“創新示范窗”。出臺人社系統優化營商環境十項舉措，開展“人社服務快辦行動”，深入推進標準化建設；圍繞“打包辦”“提速辦”，推進人社政務服務“一件事”改革，辦理時間提速50%以上，實現群眾辦事“上一網、進一窗、找一人、辦一次”；組織開展12333升溫行動，用群眾通俗易懂的語言解讀政策。

　　（二）制度建設情況

　　4.提升規范性文件立法質量。我局完善了規范性文件制定、評估及清理等工作制度，按規定做好規范性文件的法核及備案工作。2020年我局累計法核政策文件83件。向市政府報備后評估報告1件。

　　5.做好規范性文件清理工作。為確保現行政策內容與民法典相統一、相銜接，根據《市政府辦公室關于開展民法典涉及規章、行政規范性文件清理工作的通知》要求，我局對現行有效的535份人社政策文件進行了逐項研究清理，未發現與《民法典》精神、原則和規定相抵觸或不一致情形。為維護黨內法規制度和黨的政策的統一性權威性，我局按照中央和省市委清理標準對2010年以來制定的黨內規范性文件開展了集中清理，廢止3件、宣布失效2件、繼續有效19件。

　　（三）行政決策情況

　　6.加強行政決策規范化建設。全面落實重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、責任追究制度。在決策制定過程中，先后召開不同層次的征求意見會、聽證會，并及時向市委、市人大、市政府、市政協報告和上網公開，采納社會各界意見，使重大決策在吸收各方面意見基礎上，得到進一步完善。

　　7.充分發揮法律顧問作用。全面深化與律師事務所的合作，在重大決策、行政案件、經濟合同、法制宣傳和法律教育培訓等方面，充分發揮法律顧問作用，將法律顧問的審查意見納入經濟合同的前置審查程序中。我局現有公職律師4名，法律顧問1名。全市人社系統對外簽署的合同文本、對外發布的招標文件共158份均進行了合法性審查。

　　（四）規范執法情況

　　8.貫徹行政執法“三項制度”。我局全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公開”的原則，勞動監察部門明確執法公示的內容，規范信息公示內容的標準、格式，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開；落實執法全過程記錄制度，深入推進“數字監察”建設，購置并啟用了一套電子證據采集系統，保證執法記錄隨時可用、電子證據隨時可查，助力行政執法規范化建設；全面推行重大執法決定法制審核制度，專人負責法制審核工作，將法制審核工作情況納入本單位年度績效考核內容，制定并公布重大執法決定法制審核目錄清單，落實法制審核責任，保障和監督行政機關有效履行職責。落實行政執法責任制，完善行政執法評議制和執法過錯追究制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　9.強化法治監察規范建設。推進勞動保障監察執法標準化、規范化建設，明確勞動保障監察管轄范圍，出臺《經開區勞動保障監察先行調解暫行辦法》。建立勞動保障專職監察員、兼職監察員、協理員三類培訓體系，著力提升監察隊伍素養。建立監察員與企業的點對點定期聯系制度，對涉及舉報投訴重點案件的用人單位發出指導建議型文書65份，指導用人單位規范勞動用工管理，提前化解勞資矛盾，促進了勞動關系的和諧發展。

　　（五）權力制約情況

　　10.依法處理行政復議、訴訟案件。認真處置行政復議和行政訴訟案件，積極答辯和出庭應訴。2020年我局行政復議案件32件、復議應訴12件，行政訴訟一審案件42件，二審案件22件，再審19件，行政監督3件，共計130件。行政首長出庭37件，出庭率達到100%。

　　11.加強權力內部監督。全面規范人社系統權力事項和內部行政執法監督，重點在行政處罰和工傷認定領域推進集體討論制，嚴格自由裁量標準化，落實責任追究制，促進規范行政執法，行政處罰案件合法性審核率達到100%。組織工傷認定疑難案件討論會16次，討論疑難案件40多起。依托內控機制，加強內控監督管理，重點對行政許可權力事項進行全面檢查。2020年度我局行政許可申請總數為167件，予以許可165件，不予許可2件。全年行政許可被申請行政復議0件，未有一起行政復議決定被確認履行法定職責撤銷、變更或者違法。

　　12.做好政府信息公開工作。扎實推進政務公開，嚴格按照政府信息公開條例的規定公開人社政策信息，凡上級出臺的人社法律法規規章、本局規范性文件、社保新政、人才政策等，都及時通過局網站、局微信公眾號和媒體向社會發布。

　　（六）矛盾化解情況

　　13.強化信訪穩定工作。高度重視信訪工作，全面落實信訪維穩責任制，持續構建“人社大信訪格局”，自覺執行行政、司法裁決；完善優化快速辦理信訪案件程序，分類化解人社信訪矛盾，年度信訪總量首次呈現下降趨勢。

　　14.注重多元調解勞動爭議。及時研究和解決疫情防控期間勞動關系領域中可能出現的問題，主動回應社會關切，多渠道開展調解，提高調解仲裁質量。做好江蘇省勞動人事爭議調解服務平臺、太湖明珠無錫網上調解平臺等網上調解監管，將調解員的工作轉移到平臺上并做到記錄留痕；積極完成江蘇省人社調解信息平臺分派的案件，已全部結案。2020年度全市共處理各類勞動人事爭議案件28643件，勞動仲裁立案9982件；各類調解組織調解勞動爭議案件18661件。

　　（七）保障措施情況

　　15.提升全員法律素養。牢牢把握“民生為本、人才優先”的工作主線，通過深入扎實開展法治宣傳教育和法治實踐，進一步增強人力資源社會保障系統全體工作人員的法治理念。定期開展人力資源社會保障法律知識輪訓和新頒布的法律法規專題培訓，使全市人社系統干部職工每年的法律培訓學習不少于40課時；加大依法行政宣傳力度，將行政訴訟案件庭審旁聽制度納入年度個人考核，全年組織全系統200多人次參與行政訴訟案件旁聽。

　　16.加強督查督辦制度落實。按照《2020年度推進“法治人社”建設工作計劃》要求，全市人社系統緊緊圍繞“將法治理念融入依法行政工作，進一步提升依法行政能力，推動法治人社向縱深發展”的理念，提高法治建設在績效考核中的權重，將“依法履職”的四類10項30個標準優化為20個標準，完善各個標準的分值及扣分規則，加強督察督辦和考核考評，有力地推動了“法治人社”的落實。

　　17.營造尊法學法守法良好氛圍。多種宣傳方式并舉，傳統廣播、電視、報刊等和微博、微信、互聯網等新型媒體共用，深入宣傳人社法律法規政策，不斷提高全社會對人社法律的知曉度。連續六年向公眾發布《無錫市年度仲裁典型案例》。2020年11月，市區聯動選取多場典型勞動爭議仲裁案件進行公開庭審；舉辦勞動仲裁開放月普法講座，吸引勞動者、企業負責人等廣泛參與，擴大了學法守法用法的受眾面。

　　二、工作亮點和創新舉措

　　（一）建成工作亮點和創新舉措法講座

　　我市已基本建成以社會保障卡、網上服務大廳、12333咨詢電話、自助服務一體機、移動終端和基層平臺為主要載體的、覆蓋城鄉常住人口的人社公共服務信息化體系，可提供窗口服務、網絡服務、語音服務、掌上服務 “四位一體”的服務模式，基本實現“不出街道現場辦、不出家門線上辦”的服務效果，打通了為民服務的最后一公里。

　　（二）完善監管執法方式，建立良法善治

　　改變以往重審批、輕監管的管理方式，突出事中事后監管。以“雙隨機一公開”為基本手段、專項重點檢查為補充，嚴格按照檢查實施清單開展日常檢查和專項檢查，打造事中事后監管的“無錫模式”。制定《2020年無錫市人社局“雙隨機、一公開”抽查監管工作計劃》，將22個事項納入隨機抽查事項清單、復核工作計劃。在14個審批服務事項中引入“告知承諾制”，并在承諾書簽署后及時啟動事中事后核查。所有監管動態及時錄入國家“互聯網+監管”系統，做到對“行政監管”的全程留痕，透明公正。

　　三、黨政主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責

　　（一）提高政治站位，強化思想認識。緊緊圍繞當好全省人社事業高質量發展標桿、示范、領跑者的目標定位，提高局黨委、領導班子的法治意識，局黨組每年都把班子學法列入中心組學習計劃，要求領導要成為專家，中層干部要成為行家，工作人員要應知應會。緊緊扣住“法治人社”目標，局黨委多次召開專題會議研究落實年度法治工作計劃，促進全局工作人員依靠法治手段推進人社事業高質量發展。

　　（二）壓實工作責任，細化工作任務。為統一協調推進法治人社建設，在局黨委的領導下成立法治人社建設工作領導小組，黨政主要負責人親自擔任推進法治建設第一責任人，并將領導干部盡責履職情況作為年終述職重要組織部分。法治人社建設工作領導小組辦公室設在政策法規處，具體負責各項法治人社目標的制定、落實、督查、考核。任務細化到各處室（單位），主要負責人為推進本部門依法行政工作的第一責任人，層層壓實責任，確保法治人社建設目標完全實現。

　　四、下一步的打算

　　2020年，我局依法行政工作在市委市政府的關懷領導下和各兄弟單位的大力支持下，取得了一定的成效。我局先后獲評2020年度全省“法治人社”建設工作亮點、2020年度“全市政務服務優秀單位”，我局政務窗口連續9年被表彰為“無錫市市級機關為民服務示范窗口”；我局行政執法部門無錫市勞動保障監察支隊支隊長被無錫市委、市政府授予新中國成立70周年大慶全市安保維穩工作先進個人等榮譽。但我們也清醒地認識到，與新時代發展的要求和人民群眾的期盼相比，有些工作做得還不夠，推進法治人社建設需要久久為功。

　　2021年，我局將以習近平法治思想為指導，在、市委市政府的正確領導下、省人社廳的具體指導下，立足人社高質量發展新定位，緊緊扭住法治人社建設目標，以“規范、優質、高效”行政為核心，以完善人社制度，加強人社系統法治隊伍建設為抓手，認真履行黨政負責人為法治建設第一責任人職責，不斷提高我局行政執法公信力，推動各項工作落地見效，為人社事業高質量發展提供堅強有力的法治保障。

　　特此報告。

　　無錫市人力資源和社會保障局

　　2021年4月12日