各市（縣）、區人力資源和社會保障局，無錫經開區社會事業局，局各處室、直屬單位：

　　現將《2021年全市人力資源社會保障工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

無錫市人力資源和社會保障局辦公室

2021年3月4日

　　2021年全市人力資源社會保障工作要點

　　2021年全市人力資源社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的出發點和落腳點，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊扣“強富美高”新無錫建設總目標，堅持穩中求進工作總基調，以爭當排頭兵示范者為標桿，以推動高質量發展為主題，突出就業工作主線，全力打造更加充分更高質量就業示范城市、社會保障更高水平示范城市、全鏈條大學生就業環境示范城市、技能人才與產業發展深度融合示范城市、和諧勞動關系示范城市、人民群眾辦事滿意示范窗口，深化系統行風建設，強化信息化支撐，切實防范化解重大風險挑戰，確保“十四五”全市人社事業發展開好局起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　全市人力資源社會保障工作的主要預期目標是：全力確保就業局勢穩定，全市城鎮新增就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；構建多層次社會保障體系，全市企業職工基本養老保險凈增繳費人數7.2萬人；營造良好人才引育環境，引進各類大學生10萬人，新增高技能人才2.5萬人；促進勞動關系和諧穩定，勞動保障監察舉報投訴案件結案率98%以上；推動公共服務效能提高，人社政務服務好評率達95%。確保完成省市下達的各項目標任務。

　　一、提升黨的建設質量

　　（一）強化政治統領。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會精神和習近平視察江蘇重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，嚴格落實意識形態工作和黨建工作責任制，舉辦建黨100周年系列慶祝活動，深入推進“三個表率”模范機關建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

　　（二）夯實組織基礎。聚焦新一輪基層黨建三年規劃和市委強基提質、賦能提優、融合提效、陣地提標、創新提升“五大行動”，嚴格規范組織生活制度，持續深化基層黨支部標準化規范化建設，圍繞人社六大工作目標，構建人社黨建“一領域一品牌、一條線一特色”工作新格局，打造人社黨建業務深度融合品牌，著力構建“黨建+服務保障”的基層黨建新格局。深化事業單位機構改革，調整優化基層組織設置，加強系統行業黨建指導。

　　（三）建強干部隊伍。實施干部素質提升工程，分層級、分類舉辦干部能力提升培訓班，拓展干部實訓平臺，形成省、市、區“三級聯動”掛職模式，實施“琢玉成才”青年干部培養行動計劃。用好職務職級并行政策，科學界定評價條件，突出實干實績導向，選優配強下屬單位領導班子，將真正優秀的干部選出來、用起來。調整綜合考核辦法，優化考核評價模式，用好用活“三項機制”，激發干事創業的精氣神，真正使吃苦者吃香、優秀者優先、有為者有位。

　　（四）嚴守紀律規矩。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，落實中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，強化作風行風建設。扎實開展崇德倡廉主題教育活動，加強廉政警示教育。強化黨員干部日常監督管理，定期梳理廉政風險點，防范各類履職風險。用好監督執紀“四種形態”，切實維護黨紀黨規嚴肅性。

　　二、推動更加充分更高質量就業

　　（五）構建完善就業政策體系。完善穩崗擴就業政策體系，延續實施穩崗返還、以工代訓等紓困惠企政策。出臺支持平臺企業發展促進靈活就業實施辦法。統籌用好就業補助資金和失業保險基金，加強就業政策宣傳推廣。實施高質量就業促進行動、高校畢業生就業促進工程、重點群體就業援助暖心工程、“創響無錫”品牌工程、公共就業服務提質工程、就業監測升級工程，打造“更加充分更高質量就業示范城市”。

　　（六）保障重點群體就業。統籌實施高校畢業生就業促進、創業引領、基層成長、就業見習等計劃，做好實名制調查和跟蹤幫扶。完善困難人員就業援助長效機制，促進城鄉就業困難人員就業再就業2.6萬人，出臺公益性崗位開發管理辦法，開發1200個公益性崗位用于安置城鄉就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。穩妥做好禁捕退捕漁民轉產就業工作。持續開展精準幫扶，加大對口就業扶貧力度。

　　（七）促進創業帶動就業。出臺創業失敗保險制度，打造創業扶持全生態鏈，營造“鼓勵創業、寬容失敗”的創業氛圍。強化創業資金扶持，擴大創業富民擔保貸款發放規模，優化創業補貼申領辦法。加強創業載體建設，創建全市首批小微創業孵化基地，辦好第三屆“創響無錫”全民創業大賽，深化長三角創業一體化工作。年內扶持自主創業2.3萬人，創業帶動就業7.56萬人。

　　（八）完善公共就業服務體系。建設“樂業無錫”“創響無錫”云平臺，豐富線上線下服務功能。做優 “春風行動”“民營企業招聘月”等品牌公共就業服務活動。探索建立街道（鎮）公共就業服務中心、社區（村）就業服務站。健全就失業動態監測分析工作機制，突出重點地區、重點行業和重點企業，加強監測分析和預警。

　　三、健全多層次社會保障體系

　　（九）完善社會保障制度體系。健全多層次社會保障體系，打造“社會保障更高水平示范城市”。持續落實國家減稅降費政策。全面落實養老保險、工傷保險省級統籌工作。探索實施新業態人員職業傷害險政策，落實超齡人員和實習生參加工傷保險辦法。完善勞動能力鑒定簡易程序，建立蘇錫常鑒定專家共享機制。豐富工傷預防培訓形式，推進職業康復全省試點工作。實施退休人員“關愛使者”行動計劃，完成年度退休人員體檢工作，優化退休人員社會化管理工作政策、流程、標準。

　　（十）繼續推進社保擴面。縱深推進全民參保計劃，持續提高社保參保繳費率，實現法定參保人員應保盡保。實現年末城鄉基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達305.72萬人、252.3萬人、255.8萬人。落地“貼息貸款續保”新政，專項設立擔保基金，降低政府貼息貸款門檻，“貼息續保”各區成功辦結率為目標人群的50%。開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，持續推動危化品和建筑等高風險領域參加工傷保險。

　　（十一）合理提高保障水平。健全城鄉居民基本養老保險繳費機制，探索強化集體補助方式功能，填補制度空白。研究被征地農民參加基本養老保險繳費補貼辦法。探索機關事業單位編外人員建立企業年金機制。合理調整各類人員養老保險待遇、失業保險待遇和工傷職工待遇，城鄉居民基本養老保險基礎養老金增幅不低于8%。

　　（十二）推動社保基金平穩運行。建立社會保險監督委員會，健全社會保險社會監督機制。建立違規領取社保待遇的行政追退長效機制，制定追退操作規程，實現核定、支付和稽核緊耦合。貫徹落實社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法。健全工傷保險基金先行支付及追償政策體系。

　　四、激發人才創新創業活力

　　（十三）深化人才制度改革。完善人才制度和政策創新，打造“全鏈條大學生就業環境示范城市”。持續推進“太湖人才計劃”，配合制定“一產業一政策”，深化實施“錫引”工程，優化各類補貼保障政策，完善領軍人才評價辦法。穩步推進職稱工作改革，落實分類推進人才評價機制，建立完善市級鄉土人才職稱評審制度體系。探索強化博士后和留學人員支持政策，加大博士后保障激勵力度。

　　（十四）優化大學生等人才引進工作。持續創新應屆高校畢業生精準招聘模式，建立產業校企、校地合作聯盟，舉辦各類“智匯無錫”校園招聘系列活動，擴大青年學生就業見習和實習實踐規模，精準化推進人才引進工作。加強名校優生選調力度，積極組織和參與重要引才活動和賽事。

　　（十五）提升人才培育工作。配合辦好太湖人才峰會和“百企千才高校行”等活動，組織參加“百名海外博士江蘇行”等留學人員活動。打造“海創學堂”特色品牌，探索“留學人員之家”標準化建設。完善專技人員公共科目繼續教育在線學習平臺建設，新建省博士后創新實踐基地3家，新招收博士后100人。培養鄉土文化人才，實施鄉土人才“三帶”行動計劃。

　　（十六）完善人才服務體系。參與全市高層次人才一站式服務中心建設，加快人才公共服務一體化平臺建設。打造“HR-E站”課堂，組織舉辦高質量對接交流活動。構建“青年人才關愛體系”，提供能力提升、情感交流、文化融合、職業生涯、權益維護等服務。推動人力資源服務業持續健康高質量發展，新增人力資源服務機構不少于40家，人力資源服務產業產值突破360億元。

　　（十七）提升人事管理水平。優化公開招聘流程，探索多樣化公開招聘方式，鼓勵事業單位引進高層次人才、招聘優質畢業生。完善事業單位工作人員聘用制度，激勵事業單位采取競聘上崗、能上能下的崗位聘用制度。完善表彰獎勵管理措施，規范市縣兩級表彰工作，編制市級表彰項目實施方案。高質量完成各項人事考試任務，確保人事考試安全率和規范管理達標率“雙100%”。

　　五、強化技能人才支撐產業發展

　　（十八）深入實施職業技能提升行動。全面落實技能人才“1+X”系列政策，多層次、多渠道、大規模開展職業技能培訓，實施企業職工培訓、就業重點群體技能培訓、安全技能提升、企業新型學徒制等職業培訓政策，落實企業以工代訓、崗前培訓、線上培訓、崗位技能提升等培訓補貼，全年開展補貼性職業技能培訓18萬人次，專賬資金支出5億元。深化技能人才評價制度改革，加快培育評價主體，大力推行社會化職業技能等級認定。

　　（十九）開展新產業新職業技能培訓。圍繞先進制造業、戰略性新興產業以及新就業形態開展職業培訓需求調查，制定項目制培訓支持政策，發布高技能人才緊缺職業（工種）目錄，根據企業需求開展項目制培訓和技師、高級技師崗位研修，助推提升產業鏈現代化水平，打造“技能人才與產業發展深度融合示范城市”。

　　（二十）拓展技能人才發展成長平臺。承辦第九屆全國數控大賽，創建第46屆世賽工業4.0項目國家主基地。制定省級以上大賽獎勵實施辦法。舉辦第五屆無錫技能精英大賽，征集編制發布全市職業技能競賽目錄，大力推動各市（縣）區、行業企業技能競賽崗位練兵。打造“太湖工匠”品牌，公布高技能領軍人才名錄，組織評選一批高技能人才重點項目，認定一批高技能人才培訓示范基地和專項公共實訓基地，加快建設無錫創業大學。

　　（二十一）促進技工教育創新發展。提升技工院校內涵建設，重點培育10個技工教育特色品牌專業和精品課程，實施一班一企產教融合。探索制定技工院校規范管理辦法，開展規范辦學專項行動，維護校園安全穩定。推進蘇錫常都市圈技工教育聯動發展，探索開展師資培訓、技能競賽等合作交流。

　　六、提升勞動關系治理能力

　　（二十二）建立健全勞動關系治理體系。爭取創建省級和諧勞動關系綜合配套改革試點，推進和諧勞動關系建設，打造“和諧勞動關系示范城市”。做好新形勢下勞動關系穩定工作，定期分析勞動關系運行情況，加強源頭治理，確保全年無重大影響的群體性事件發生。加強企業用工服務指導，發布新辦企業服務指引。

　　（二十三）加強工資收入分配調控。深化國有企業工資分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制。推進企業薪酬調查和信息發布制度，研究重點產業、行業以及重點崗位薪酬狀況，探索建立技能人才薪酬指引。推進事業單位薪酬改革，貫徹國家和省事業單位高層次人才工資分配激勵機制，落實事業單位高層次人才協議工資制、科技成果轉化績效有關政策。

　　（二十四）提升勞動人事爭議調解仲裁工作質效。深化區域協作，發起成立“蘇錫常企業勞動爭議預防與調解工作聯合體”。推進“互聯網+調解”，提升太湖明珠無錫網上調解平臺影響力。創新實施調解組織建設“金牌搖籃計劃”，領先探索小微企業和新業態勞動爭議預防調解工作機制。研究制訂兼職仲裁員管理辦法，配套開展新系統運行下的案件質量評查。繼續辦好“仲裁開放月”和“青仲講堂”。組織開展新一屆仲裁員和調解員崗位業務技能競賽。

　　（二十五）依法開展勞動保障監察執法。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，著力完善根治欠薪治理體系，在省內樹立工程建設領域綜合治理標桿，打造“根治欠薪示范城市”。啟動勞動保障誠信企業引領計劃，建立創建勞動保障誠信企業工作領導小組常態化聯絡工作機制，落實聯合激勵措施，推行勞動用工領域“紅黑名單”制度管理。鞏固深化蘇錫常協作機制，實現“案件協查、信息互通、結果互認”的一體化合作新模式。加強勞動保障監察執法，加大重點領域監管力度。

　　七、優化公共服務效能

　　（二十六）持續推進“放管服”改革。協同推進高頻精品事項在省內和長三角地區“一網通辦”。探索人社政務服務“跨省通辦”改革，打造“異地受理、遠程辦理、多地聯辦”新模式。深化“人社服務快辦行動”，爭取更多“一件事”打包辦、更多服務實現“免辦”。開展全市人社系統綜合柜員制業務經辦模式改革。制定并公布人社系統公共服務事項清單。加強基層人社公共服務體系建設，探索建立行政體制改革后基層人社工作新機制。

　　（二十七）加強信息化工作。全力推進省人社一體化信息平臺上線，深入開展全員培訓，加大硬件設施設備的投入，實現平穩過渡。開展人社數據綜合分析應用，升級建設就業監測和預警分析系統，開展人才專題庫建設，深化人才引進和變動情況大數據分析。加強人社數據與長三角地區城市的對接，有序擴大基礎公共信息數據開放。探索以社會保障卡為載體推進“一卡通”應用，加大電子社保卡的應用力度。持續優化12333服務水平。

　　（二十八）推進系統行風建設。進一步完善人社公共服務相關政策、優化經辦流程、精簡辦事材料、拓展服務方式，全面實施人社服務“好差評”工作，提升企業群眾辦事體驗感，打造“人民群眾辦事滿意示范窗口”。暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社會監督。加大全市系統明查暗訪力度，嚴肅查處明查暗訪中發現的作風行風問題。建立健全人員全覆蓋、業務全囊括、線上線下有機結合的練兵機制，廣泛開展技能比武。

　　八、完善綜合支撐能力體系

　　（二十九）組織實施規劃計劃編制工作。編制發布人力資源和社會保障“十四五”規劃。制定實施年度人社事業發展計劃，加強計劃執行情況監測。加強統計管理，提升統計數據質量，強化統計分析和統計信息服務。

　　（三十）加強財務管理和審計監督。科學編制部門預算，強化預算評審結果應用，加強預算執行情況監測分析，完善預算編制、績效管理和預算安排有效銜接工作機制。建立內部控制制度基本規范，組織開展內部審計工作，強化領導干部經濟責任履行情況監督審計。

　　（三十一）加強依法行政和信用體系建設。貫徹落實“法治人社”各項制度，做好規范性文件審查和管理。堅持依法行政，規范行政行為，發揮法律顧問和公職律師作用，做好行政爭議處理。加強人社法律法規宣傳和教育培訓，做好“八五”普法工作。推進信用體系建設，落實人社系統信用體系建設實施方案。健全事中事后監管體系，推進“雙隨機、一公開”制度。做好“雙公示”工作，確保上報率和達標率“雙100%”。

　　（三十二）強化新聞宣傳、政務公開和調查研究。加強宣傳引導和輿情監測，充分發揮“官微、官博、官網、12333咨詢熱線、傳統媒體”融媒體宣傳平臺作用，傳播人社惠民政策，樹立正確輿論導向。組織開展年度課題調查研究，推動調研活動和成果轉化。貫徹落實政府信息公開條例，推進人社領域政務公開。不斷提升志愿者服務質量，繼續開展人社系統先進典型事跡宣傳。

　　（三十三）做好信訪維穩工作。繼續拓展“人社大信訪”格局內涵，實現“全員參與、全部網辦、全程留痕、全景監控”工作目標。開展信訪積案集中治理工作，建立針對性化解工作方案。修訂大規模群體性事件應急預案、協作聯動工作等機制。加強信訪穩定數據多維度分析研判，深入開展源頭治理工作。

　　（三十四）做好常態化疫情防控工作。繼續貫徹落實國家、省、市關于疫情防控常態化的政策措施，全面落實常態化防控工作機制，從嚴從細做好常態化疫情防控工作，筑牢疫情防控的堅固防線。

　　（三十五）做好安全生產工作。認真落實安全生產職責，加強窗口單位、辦事大廳、技工學校等重點場所和招聘、考試等重大活動風險排查化解，積極防范各類風險隱患，確保全年無安全事故。