一、2019年上半年工作總結

今年以來，全市人社系統認真貫徹市委十三屆七次全會精神，把穩就業放在首位，抓活創業富民，抓實就業惠民，不斷夯實關鍵性基礎，努力奪取關鍵性勝利，奮力推進保障改善民生、服務經濟發展和全面從嚴治黨各項任務取得突破進展。截至6月底，全市城鎮新增就業8.4萬人，完成年度目標的76.4%，城鎮登記失業率1.78%；扶持自主創業8545人，完成年度目標的77%，實現帶動就業40701人，完成年度目標的79.8%。企業職工基本養老在職參保277.38萬人，完成年度目標的99.8%，失業保險參保225.13萬人，已完成全年目標，工傷保險參保228.57萬人，完成年度目標的101.4%。全市引進各類人才3.87萬人，其中引進高校畢業生2.01萬人，高層次人才3627人，海外留學人才721人；新增高技能人才1.51萬人。

（一）就業創業工作穩中有進。大力推進實施就業優先政策，保持全市就業形勢總體穩定。無錫作為促進就業工作先進地區獲省政府通報表彰。一是全力以赴穩定就業。密切關注中美貿易摩擦對企業用工的影響，加大對2000家重點外貿企業用工監測密度，制定就業應急工作預案，積極防范失業風險。貫徹落實市政府促進就業實施意見，實施企業減負降率、穩崗返還等減負政策，鼓勵小微企業吸納就業，失業人員實現再就業2.57萬人。實施失業保險支持技能提升“展翅行動”，積極開展政府購買就業培訓工作。二是千方百計扶持創業。推廣創業擔保貸款銀行直貸模式，加大創業資金扶持力度。加強創業基地標準化建設，推動成立創業基地工作聯盟，江南大學大學生創業園獲評國家級創業孵化示范基地。舉辦首屆“創響無錫”全民創業大賽，創建具有本地特色的全民創業工作品牌。探索“隨人、隨地、隨時”創業培訓模式。三是精準援助困難群體。深入開展大學生“陽光就業”活動，全市開發大學生就業見習崗位，及時發放大學生租房補貼、就業見習補貼和研究生交通補貼。深入推進就業援助“彩虹計劃”，開發公益性崗位，發放公益性崗位和社會保險補貼，幫助就業困難人員實現就業。

（二）社會保障力度進一步加大。聚焦織密網和提待遇，在推進社會保障高質量上求實效。一是落實好減費和征管體制改革。5月1日起，全市企業社保繳費比例綜合下降7.75至8.6個百分點。實施本地戶籍人員斷保接續貼息政策，發揮政策續保優勢。平穩推進征管職責劃轉工作，機關事業單位和靈活就業人員社保征繳職責如期劃轉稅務部門。大力實施“同舟計劃”二期行動，推進新增被征地農民剛性進保。二是深入推進養老保險制度創新。修訂無錫市居民養老保險辦法，調整待遇領取年齡，將被征地農民納入居民養老保險，增加繳費年限養老金。居民基礎養老金標準進一步提高，與蘇州差距進一步縮小。完善居民養老保險扶貧工作機制，市區7657人享受居民養老保險免繳政策。在省內率先完成機關事業單位退休“中人”新待遇的計發落地工作，按新辦法核定退休人員6165人。三是持續完善工傷保險體系。有序推進工傷預防體系建設和實施工傷康復制度。落實工程建設項目參加工傷保險，新開工項目參保率達100%。推進實施補充工傷保險制度。加強工傷認定鑒定制度建設，促進工傷認定鑒定制度化規范化。四是加大基金監管力度。組建社保基金監督處，開展基金管理風險防控現場檢查，著力打擊騙取社保待遇違法行為。強化基金預算管理、基金運行分析和預測預警，構建全覆蓋的內控監控體系。

（三）人力資源強市建設顯著突破。聚焦“高精尖缺”，堅持引培并舉，兩支人才隊伍不斷壯大。一是大力引進高層次人才。配合做好2019年“才交會”相關工作，成功舉辦現代服務業人力資源高峰論壇、百校千企技能人才供需合作洽談、高端人才招聘會三項才交會子活動。4家單位獲批省示范博士后科研工作站，新招收博士后44人。圓滿完成2019年上半年市屬事業單位公開招聘工作。貫徹推進國家義務教育、公立醫院績效工資政策落地。二是精準培育高素質技能人才。出臺高技能人才培訓補貼實施辦法和就業技能培訓補貼申領審核操作辦法，放寬覆蓋范圍，提高補貼標準，有力提升企業、個人技能培訓積極性。啟動2019年度鄉土人才、先進制造技能領軍人才申報工作。三是構筑完善高層次人才服務體系。不斷優化高層次人才“一站式”服務平臺，舉辦10場人才交流對接活動。深入推進重點企業人力資源一站式服務平臺（HR-E站）建設，為20家重大項目和重點企業提供一對一專屬服務，獲企業歡迎好評。

（四）和諧勞動關系打開新局面。持續加強勞動關系調整機制、勞動關系協商協調機制、勞動關系領域社會治理。一是治欠保支攻堅戰成效顯著。4月24日，國務院保障農民工工資支付專項檢查組來錫考核，對我市治欠保支工作給予了高度評價。向社會公布重大勞動保障違法案件2批12件，勞動監察案件按期運行率、按時結案率均達到100%，查處工資類違法案件、追發勞動者工資等待遇涉及金額、涉及人數三項指標分別下降幅23.7%、29.7%、18.6%。二是勞動關系和諧市建設穩步推進。持續加強對企業特別是涉及外貿企業的用工情況的監測和勞動關系矛盾隱患排查。全市規模以上企業勞動合同簽訂率和已建工會集體合同簽訂率均達99.9%。推動新吳區鴻山街道物聯智造園、宜興周鐵鎮、錫山東港鎮、梁溪區廣益街道爭創和諧勞動關系示范區。三是勞動爭議調解仲裁創新發展。持續推進“智慧仲裁院”建設，部署“全景語音庭審輔助系統”，為開展仲裁智慧審理打下堅實基礎。實施多元化解信訪矛盾機制，人社領域信訪總量同比下降10.1%，確保人社信訪矛盾基本平穩。

（五）公共服務能力持續提升。深入實施“數字人社新三年計劃”，全力打造“智慧人社”，做好7月1日金保工程軟件升級準備，初步實現人社服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦、網上照辦、馬上就辦”的“五辦式”目標。一是公共服務信息化平臺不斷升級。優化完善網上服務大廳，全市8萬多家企業辦理網上申報登記。“無錫人社”微信服務功能持續拓展，新開發電子社保卡綁定和綁定免密功能，關注人數超過89萬，實名注冊用戶數超過80萬。新增3臺自助社保卡制卡機，全市社保卡持卡人數近720萬。二是“放管服”改革穩步推進。完成101項審批服務事項的流程優化，減少經辦環節48個、材料171份，目前46項完全實現不見面，54項實現見一次面，不見面辦理率達99%，已實現在線經辦80項，網上可辦率達79.2%，切實做到利企便民。三是啟動人社服務窗口綜合柜員制改革。市人力資源市場率先實現業務“一窗式”辦理，市社保經辦大廳開設“綜合服務窗口”，實現從“單科經辦”向“全科受理”轉變。建設基層人社平臺信息管理系統，對市區47個街道（鎮）人社所的500余名工作人員開展標準化實務培訓。四是大力開展窗口單位技能練兵比武活動。組織全市人社系統3000余名骨干開展窗口業務技能大練兵活動，在省決賽中，無錫代表隊1名選手個人成績位列全省第一，市人社局榮獲團體三等獎和優秀組織獎；2名無錫選手入選省隊參加人社系統練兵比武全國省際邀請賽，助力江蘇省隊獲得團體一等獎。

（六）全面從嚴治黨向縱深發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求。一是持續深化思想政治建設。發揮黨委中心組的示范引領作用，深入開展大學習、大培訓活動，全局“學習強國”活躍度超100%。嚴格落實意識形態工作責任制要求，牢牢把握意識形態工作主動權。結合機構改革實際，改選局機關各黨支部，對全局黨支部進行標準化規范化工作驗收，36個黨支部均達標。二是嚴格建章立制。制定局督查督辦工作制度，建立督查督辦事項的跟蹤、通報、考核等機制，共下發重點督辦事項10件，人大建議政協提案9件、日常督查督辦事項20件，各事項均按序時進度完成。修訂局黨政議事規則，規范局黨委會、局務會、局長辦公會議事范圍、議事程序等內容，進一步推動集體決策的科學化、民主化、法治化、規范化。完善局機關財務內控管理，進一步加強部門經費收支管理，保障資金資產安全。三是大力加強干部隊伍建設。嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政責任書。深入開展黨風黨紀教育、警示教育活動。嚴格執行中央八項規定和省市委“十項規定”精神，加強對“三公”經費支出管理。堅持“瘦身”和“強身”相結合，高標準推進落實機構改革各項任務，圓滿完成相關職責、機構、人員轉隸工作。上半年，共組織22名機關和事業單位人員輪崗，大力選拔科職（級）干部55人。四是扎實推進文明創建。全面啟動省市文明單位聯創工作，推出“無錫人社群英譜”系列宣傳活動，展示無錫人社人的精氣神。注冊志愿者達到137人，累計服務700余小時。

二、2019年下半年工作打算

雖然今年以來全市人力資源社會保障工作取得顯著進展，但對標高質量發展要求和人民群眾對美好生活的期盼，還存在一些亟待解決的問題：一是中美貿易摩擦的不確定性因素，對我市就業形勢保持穩定可能產生一定影響。二是最低工資、社會保險繳費基數“提標”與減輕企業負擔“兩難”。三是人才工作對經濟轉型發展的支撐還不夠。四是新業態勞動關系復雜，勞動矛盾調處難度加大。下半年，我們將著重在以下幾個方面努力：

（一）在“穩就業”上精準發力。聚焦實現更高質量和更充分就業總目標，在穩就業、促創業、防失業方面持續用力，確保就業大局穩定。一是實施更加積極的就業政策。妥善應對中美貿易摩擦影響，加強重點外貿企業用工監測，及時準確研判就業形勢，打好就業政策組合拳，制定失業保險穩定就業操作辦法，抓好降低養老保險社保費率、穩崗返還、大規模職業技能培訓等企業減負政策，提高對困難企業的扶持力度。二是給予更大力度的創業扶持。培育一批高質量的省級創業示范載體，落實創業基地服務補貼政策。加強富民創業擔保貸款工作，大力推廣銀行直貸模式為契機，進一步簡化程序，縮短審核發放時間。全力推進“創響無錫”全民創業大賽各項系列賽事，著力營造全社會良好創業氛圍。進一步健全創業培訓制度，強化創業培訓的針對性和實效性。三是開展更加精準的就業援助。深入實施就業促進、創業引領、基層成長、技能就業“四項計劃”，大力促進高校畢業生就業創業。繼續落實好求職創業補貼政策，開展高校畢業生就業服務月活動，做好2019年度離校未就業高校畢業生調查工作，促進供需對接和精準幫扶。加強困難人員就業援助工作，完善就業困難人員認定辦法、社會保險補貼和公益性崗位補貼操作辦法，建立市區兩級資金共擔機制，推進零就業家庭認定管理工作，提高就業困難人員援助實效。

（二）在“強保障”上克難攻堅。全力推進社保制度改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。一是持續完善社保制度。完成《無錫市居民養老保險辦法》修訂，制定《無錫市居民養老保險辦法實施細則》，進一步細化政策規定。修訂工傷醫療管理辦法，完善工傷預防工作機制，穩步推進工傷康復體系建設，落實建設項目參加工傷保險，將新開工鐵路、能源、機場工程等各類工程建設項目納入工傷參保。二是穩步提升社保待遇。建立市區城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，提高企業及機關事業單位退休人員養老金、精簡退職人員定期生活費和補助金標準、居民養老保險基礎養老金標準及工傷保險定期待遇。三是強化基金安全管理。繼續貫徹落實社保降率和最低基數調整等政策，切實減輕企業負擔。加大社會保險待遇欺詐案件的查處及社保基金追償，探索建立誠信評價機制以及失信懲戒制度，發揮“信用”體系的“懲戒”作用，把好基金的出口關，切實維護基金安全。

（三）在“育人才”上實現突破。以實施“錫引”工程為重點，加快優秀人才引培步伐。一是積極推進人才人事政策落地見效。做好太湖人才計劃優秀大學生“錫引”工程相關政策具體實施、人才分類認定實施辦法和高層次人才服務保障實施辦法細則落地。深化職稱制度改革，實行分類評價，創新職稱評審服務。制定我市事業單位公開招聘實施意見。加快推進事業單位工資制度改革，保障落實義務教育教師工資待遇，健全事業單位高層次人才工資分配激勵機制。二是全力推進高技能人才高質量發展。研究制訂提高技術工人待遇的實施意見，完善技能人才評價機制，力爭每萬從業人員中高技能人才數達1000人，實現全省排名爭先進位。以世賽、國賽先進標準為引領，舉辦第四屆無錫技能精英大賽，做好技能領軍人才引進培育、鄉土人才挖掘培育工作。推動技師學院和高訓中心的融合發展，全力以赴將無錫技師學院建成省重點技師學院，發揮技能人才培養主陣地作用。三是奮力打造全鏈條人力資源服務。重點打造全市統一的人才綜合服務平臺。精準對接我市產業發展人才和項目需求，加大重點企業服務力度，優化升級人才網絡服務平臺，打造新生代留學人員之家。

（四）在“防風險”上主動作為。加強勞動關系矛盾的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極推動形成共建共治共享的勞動關系工作新格局。一是完善勞動關系協商協調機制。全面實施“一門式”勞動維權中心搬遷改造，有效化解勞動糾紛。確保年底全市實現勞動監察預警監控維權指揮系統市（縣）、區級接入率不低于60%。有效預防勞動用工風險，推進勞動關系預警監測信息系統建設，動態監測受貿易摩擦影響的重點行業。開展省級和諧勞動關系示范區和綜合試驗區創建，確保年內培育2-3家省級和諧勞動關系示范園區。二是全力打好治欠保支攻堅戰。發揮治欠保支聯席會議牽頭作用，保持治欠保支工作高壓態勢，確保查處工資類違法案件、追發勞動者工資等待遇涉及金額、人數三項指標降幅達到20%。

（五）在“優服務”上縱深推進。以“始于群眾需求，終于群眾滿意”為目標，全面提升公共服務水平。一是高質量推進數字人社項目建設。加快“數字人社”新三年計劃實施步伐，確保金保工程應用軟件升級平穩上線，深入推進全市人社電子檔案系統建設。持續推動“無錫人才云”建設，形成規范有效的人才基礎數據庫。大力發展移動端應用，拓展“無錫人社”微信平臺服務功能，實現自助申領社保卡，擴大醫保線上支付范圍。二是持之以恒抓好“放管服”改革工作。進一步修訂權力清單、責任清單。做好審批服務事項在線經辦推進工作，確保年底實現網上可辦率達90%。積極推進窗口服務“綜合柜員制”改革，打造窗口綜合接件、內部高效流轉、辦結線上反饋的現代經辦模式。

（六）在“抓黨建”上狠下功夫。認真落實新時代黨的建設總要求，在全市人社系統大興學習之風、調研之風、實干之風、清廉之風。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，堅持問題導向，聚焦人社領域存在的突出矛盾和問題，統籌推進人社事業高質量發展走在前列。二是推動落實全面從嚴治黨各項要求。嚴格落實局黨政議事規則，進一步完善民主決策機制，推動決策的科學化、法治化、制度化。深入開展慶祝建黨98周年暨慶祝新中國成立70周年“八個一”活動，豐富黨的組織生活。積極配合市委巡察組對我局的巡察工作，認真抓好問題整改和落實。嚴格執行中央八項規定及其《實施細則》精神，堅決糾正“四風”問題，運用執紀監督“四種形態”，營造風清氣正的干事創業環境。