2019年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實省市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持民生為本、人才優先，將惠民生與促發展相結合，千方百計促進就業創業，深化社會保障制度改革，加強人才人事工作，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，扎實推進人社扶貧，加強行風建設，堅持不懈全面從嚴治黨，努力推動全市人社事業高質量發展走在前列。

　　一、推進就業創業高質量發展

　　（一）全面完成就業工作目標。全年城鎮新增就業11萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。引進高校畢業生就業4萬人。城鎮失業人員再就業3.8萬人。援助就業困難人員再就業1.15萬人。組織開展城鄉勞動者就業技能培訓3.2萬人，企業職工技能提升培訓20萬人。

　　（二）落實積極的就業政策。進一步建立健全各級政府促進就業責任制度，促進經濟發展高質量和就業創業高質量協調聯動，激勵和引導全社會開發更多高質量的就業崗位。貫徹落實市政府促進就業實施意見，加強對宏觀經濟形勢及 企業用工的監測預警，制定失業保險穩定就業操作辦法，實施失業保險“護航行動”。制定新一輪就業補助資金管理辦法，規范就業資金使用。開展就業質量指數研究和就業質量監測工作，發布年度就業質量白皮書。加強對重點項目和重點企業的就業服務，推進校企合作對接，幫助企業緩解“招工難”問題。

　　（三）促進創業帶動就業。深入實施全民創業行動計劃，全面升級創業扶持機制。落實創業擔保貸款政策，完善創業無償資助操作辦法，進一步擴大創業貸款規模。加大小微企業創業貸款和社保補貼政策扶持力度，鼓勵小微企業吸納就業。制定創業培訓管理辦法，完善創業培訓師資準入退出機制和創業意識培訓機制，建立創業培訓“隨人、隨地、隨時”新模式，提升創業培訓實效，全年組織開展創業培訓1萬人。成立全市創業基地工作聯盟，推進創業載體建設，創建一批市級以上創業示范基地。舉辦首屆“創響無錫”全民創業大賽。全年支持成功創業人數1.11萬人，帶動就業5.1萬人。

　　（四）保障重點群體就業。大力促進高校畢業生就業，深入實施就業促進、創業引領、基層成長、技能就業“四項計劃”。高校畢業生年末總體就業率達92%，離校未就業高校畢業生年末就業率達95%。全面落實就業見習補貼、求職創業補貼和研究生交通補貼等就業扶持政策。大力推進青年就業見習計劃，開發青年（含高校畢業生）就業見習崗位3050個。完善就業援助政策，建立部門信息比對機制，促進重點群體穩定就業。健全就業援助實名制度，強化對就業困難人員的分類幫扶。完善公益性崗位開發和退出機制，實施托底就業援助服務，確保“零就業家庭”動態清零。積極開展“就業援助月”“春風行動”“高校畢業生服務月”“樂業無錫”等專項活動。加大對口就業扶貧力度，做好延安、海東地區困難人員就業援助工作。

　　（五）深化職業培訓改革。加大政府購買職業培訓服務力度，建立健全培訓項目由市場需求確定、培訓機構由市場選擇確定、培訓成果由市場定價付費的模式。繼續做好職業培訓市場需求調查工作，開展職業培訓項目開發標準化建設，完善職業培訓項目庫。搭建培訓服務平臺，做好學員、培訓機構、行業協會、企業的對接，積極發揮公辦院校在培訓體系中的重要作用。完善就業培訓補貼審核辦法，推行“先繳后補”的補貼方式。探索在部分重點企業開展定制式和項目化的崗前培訓。積極推動“互聯網+培訓”的深度融合，搭建線上線下結合的公益性培訓平臺。

　　二、推進社會保障高質量發展

　　（六）完善社會保障制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，全面完成市區改革后機關事業單位退休人員養老待遇計發落地。修訂《無錫市居民養老保險辦法》，完善居民養老保險制度。修訂工傷醫療管理辦法，健全工傷醫療和康復管理考核機制。研究完善老工傷人員納入工傷保險管理辦法。探索商業保險與工傷保險合作經辦的運作模式，推進實施補充工傷保險辦法。年內完成工傷預防培訓6000人，工傷康復600人。做好2019年退休人員住院醫療互助保險工作。

　　（七）推進社會保險擴面征繳。深入實施全民參保計劃，健全長效管理機制，落實長效管理地方標準，實施本地戶籍斷保接續貼息政策。加快社保登記成果轉化應用，推動社保精準擴面，全年企業職業養老保險凈增繳費人數3.5萬人以上。推進“同舟計劃”二期行動，建筑業新開工項目參保率90%以上。推進新增被征地農民剛性進保。平穩推進社保征繳體制改革。根據上級統一部署，落實降低養老、失業、工傷保險費率政策。

　　（八）合理提高保障待遇水平。按照省廳統一部署，調整機關事業單位退休人員、企業退休人員養老金、精簡退職人員定期生活費和補助金標準、居民養老保險基礎養老金和征地補償性養老金標準。健全工傷保險待遇調整機制，做好2019年定期待遇調整工作，適度穩步提升定期待遇水平。

　　（九）強化社保基金監督管理。加強基金預算管理，編制年度社保基金預算報告，提高社保基金運行效益。強化基金監管力度，加強基金運行研判分析和預測預警，嚴把基金“出入關”，進一步完善工傷先行支付追償辦法。貫徹落實社保領域失信“黑名單”管理辦法，研究制訂具體操作細則。完善社保經辦機構內控制度，擴大事前防控范圍，全面落實內控規程相關制度。繼續做好社保基金安全評估省級試點工作。

　　三、推進人才引育高質量發展

　　（十）持續引進培養高層次高技能人才。全年引進高層次人才7000人，海外留學人才1500人。新增高技能人才3.5萬人，每萬勞動者中高技能人才數達960人。新增專業技術人才3.3萬人。新招收博士后71人。

　　（十一）完善人才評價機制。貫徹實施省廳關于打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道的辦法，積極探索我市高層次人才、急需人才職稱申報和評審辦法。結合專技人員崗位特點，修改完善我市職稱申報和評審量化標準。根據國家和省統一部署，完善我市職業技能等級和專項能力證書制度的相關配套政策措施，構建新型職業技能評價體系。

　　（十二）加大高層次人才引進培養力度。堅持“產才融合”，完善“太湖人才計劃”升級版2.0的相關實施辦法，進一步增強人才政策的針對性和實效性。組織開展產業招才引智工作，舉辦產業人才專場招聘會，更有針對性地引進產業緊缺急需人才。制定人才分類認定和服務政策，形成無錫人才服務的特色和亮點。探索構建全市統一的人才綜合服務平臺，為各類人才提供高質量的“一站式”服務。積極做好省博士后創新實踐基地的培育申報工作，年內新增省博士后創新實踐基地3家。組織實施我市專業技術人員公共科目繼續教育培訓考核工作。

　　（十三）加強高技能人才隊伍建設。出臺加強高技能人才隊伍建設的相關政策，推進高技能人才高質量發展。完善職業技能競賽長效機制，辦好無錫市第四屆技能精英大賽。做好我市入圍第45屆世界技能大賽國家隊集訓選手服務保障工作。強化技工院校內涵建設，推進技工院校規范管理，全面完成技工院校招生7200人的目標任務。加強高技能人才重點項目建設，推進市級技能大師工作室、企業首席技師的申報、評審工作。持續推進先進制造領軍人才、鄉土人才項目評審認定工作。做好優秀技能人才的評選表彰工作。

　　（十四）提升人力資源服務水平。修訂《關于大力發展人力資源服務業意見》，培育人力資源服務品牌，年內新增人力資源服務機構30家。推進人力資源市場制度化、標準化、信息化建設，提升人力資源市場管理服務水平，積極培育星級市場。開辦第四期人力資源服務機構高管研修班。加大人力資源機構從業人員培訓，年內完成800人以上培訓目標。完善人力資源服務中介機構誠信評價體系，開展人力資源誠信機構評定工作。開展人力源服務產業園質量建設提升年系列活動。

　　四、推進人事管理高質量發展

　　（十五）規范事業單位人事管理。根據新的省事業單位公開招聘辦法，制定我市事業單位公開招聘實施意見。研究建立事業單位公開招聘效果后評估制度，探索建立公開招聘誠信機制。完善崗位設置管理辦法和人員聘用制度，進一步加強事業單位崗位設置入軌后的動態管理工作，適時出臺事業單位備案制人員管理實施意見。根據國家和省有關政策出臺進程，研究制定我市事業單位工作人員競聘上崗辦法。加快完善事業單位人事管理信息系統，全面推行市屬事業單位人事管理業務網上運行工作。

　　（十六）完善事業單位工資制度。按照國家統一部署，及時調整事業單位基本工資標準，完善事業單位績效工資制度。深入開展公立醫院、高校科研院所薪酬制度改革。保障落實義務教育教師工資待遇。

　　（十七）不斷提升人事考試科學化水平。落實《江蘇省人事考試考務工作規定》，加強考務精細化管理和風險管控，強化制度和責任落實，確保人事考試項目規范管理達標率100%。提升考試基地綜合效能，繼續推進標準化考場建設，保障全年各類人事考試安全。加強命題閱卷專家和監巡考隊伍建設，全力提升人事考試專業化水平。根據機構改革要求，積極探索新的人才評價模式和方法，拓展人事考試服務領域和方法，推動人事考試工作創新發展。

　　五、推進和諧勞動關系高質量發展

　　（十八）完善勞動關系協商協調機制。完善協調勞動關系工作機制，落實勞動合同和集體合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率98%以上。推進勞動關系預警監測信息系統建設，加強對勞動關系運行情況的監測、預警和研判工作，指導基層和企業有效預防和化解勞資糾紛，維護勞動關系和諧穩定。繼續開展省級和諧勞動關系示范區創建，年內培育2-3家省級和諧勞動關系示范園區。

　　（十九）加強企業工資收入分配宏觀調控。加強企業工資宏觀調控，推進企業工資集體協商。完善企業薪酬調查和信息發布、工資指導線等制度，適時穩慎發布工資指導線、人力資源市場工資指導價位和企業人工成本信息。根據省統一部署適時適度調整最低工資標準。建立健全市屬國有企業負責人薪酬管理長效機制。

　　（二十）推進調解仲裁機制創新。深化企業調解專業聯盟建設，持續推動基層調解工作創新升級與品牌打造。深化“裁審銜接”機制，完善仲裁監督制度，提升仲裁辦案質量。組織開展全市仲裁員和調解員崗位業務技能競賽，組隊參加省賽，持續推動調解仲裁隊伍建設。全面運行在線調解綜合信息平臺，啟動覆蓋全市的仲裁智慧審理系統建設，積極爭創省級“智慧仲裁院”。對接長三角調解仲裁一體化進程，探索區域協作機制。年末勞動人事爭議仲裁結案率99%以上、調解成功率60%以上。

　　（二十一）依法開展勞動保障監察執法。落實治欠保支三年行動計劃，確保工程建設領域實名制管理、專用賬戶管理、按月足額支付、工資保證金等制度基本全覆蓋，年內查處工資類違法案件、追發勞動者工資等待遇涉及金額和涉及人數降幅均達20%。加強勞動用工信用體系建設，加大失信聯合懲戒力度。推進 “雙隨機”檢查與專項檢查的深度融合，年末人均“雙隨機”執法檢查用人單位數不低于60戶，聯動平臺案件按期運行率達96%。依法加強勞動保障監察執法，推進執法標準化、規范化建設和隊伍建設，提升執法能力和服務水平，保障勞動者合法權益。

　　六、推進基本公共服務高質量發展

　　（二十二）深化“放管服”改革。大力推進“互聯網+政務服務”，進一步優化、精簡公共服務事項的基本流程、申請材料等，完善辦事指南，提高公共服務質量和效率。建立健全事中事后監管體系，推進“雙隨機、一公開”制度。積極推進窗口服務“綜合柜員制”改革，打破按部門設置窗口的傳統服務模式，打造窗口綜合接件、內部高效流轉、辦結線上反饋的現代經辦模式。繼續推動“不見面”或“見一次面”辦事，打造人社業務就近能辦、同城通辦、異地可辦、網上照辦、馬上就辦的“五辦式”公共服務體系。年末人社審批服務清單內事項網上可辦率達到90%以上。

　　（二十三）深入推進“數字人社”建設。組織實施“數字人社”新三年計劃，實現金保工程應用軟件升級上線，基本完成人社電子檔案系統建設。積極推進人社檔案數字化加工工作。加快“人才云”平臺建設，為人才服務提供信息支撐。全面實施勞動關系信息化整體建設。年末人社數據省市集中度達到 90%，年末社保卡持卡人數達707萬，12333服務滿意度達90%。

　　（二十四）提升公共服務標準化水平。持續推進基層平臺標準化建設，完善基層平臺標準化實務手冊，繼續做好基層平臺標準化培訓，強化標準化考評。加強基層平臺信息化設備管理，提升基層平臺管理信息化水平，實現機構、人員、工號、環境、培訓管理信息化。年末標準化社區（村）人社平臺建成率100%。

　　七、推進自身建設高質量發展

　　（二十五）加強系統行風建設。出臺關于進一步加強人力資源社會保障系統窗口單位隊伍建設的實施意見。開展窗口單位業務技能大比武大練兵，著力提升人社干部業務水平。加大對先進單位、先進個人和先進事跡的宣傳力度，加大對不作為、不善為、亂作為點名、曝光和通報力度。抓牢明察暗訪、專項監督和舉報投訴三項督導。

　　（二十六）加強依法行政和政務公開。貫徹落實“法治人社”各項制度，加強依法行政考核。深入開展全市人社系統依法行政督查和執法案卷評查活動。組織開展依法行政事前風險預防工作，完善依法行政薄弱點程序標準。加強人社法律法規宣傳和法治教育培訓。加大人社領域政務公開力度，全面推進決策、執行、管理、服務和結果“五分開”。

　　（二十七）強化新聞宣傳和調查研究。組織開展年度課題研究，推動人社領域重大課題調研活動和成果轉化。定期召開新聞發布會，做好政策解讀與輿情監控。繼續打造融電視、報紙、廣播、微博、微信、移動端“六位一體”的宣傳平臺。壯大志愿者服務隊伍，提升志愿者服務質量，繼續開展人社系統先進典型事跡宣傳，深入推進文明單位創建活動。

　　（二十八）推進規劃計劃實施和統計調查監測。全面實施“十三五”人力資源社會保障發展規劃。科學編制實施年度事業發展計劃，強化計劃執行情況監測分析。開展全市高質量發展、高水平全面建成小康、基本公共服務體系建設、人社高質量發展等相關指標監測。加強統計調查，提升統計數據質量，強化統計分析和統計信息服務。

　　（二十九）加強財務管理和審計監督。強化預算管理，構建預算編制、執行、監督的全方位預算管理體系，保障重點改革、重大項目、重要活動的開展，嚴格執行經批準的預算，嚴禁無預算、超預算花錢，嚴禁擅自改變預算支出用途。強化“三公一會一培”的預算管理和考核監督。強化專項資金日常監管，提高資金使用效益。積極發揮內審監督職能，開展經濟責任審計和重大項目專項審計，以問題為導向，做好近兩年審計發現問題的整改落實回頭看工作。貫徹實施新的政府會計制度，加強財務管理制度的宣傳培訓。

　　（三十）規范督查檢查工作。統籌規范督查檢查考核工作，健全完善督查機制，整合督查力量，創新方式方法，提升督查實效。加大市委市政府重大決策部署貫徹落實和督促檢查力度，加強對重要工作安排、重點改革任務、重大政策措施和領導批示事項的督查，跟蹤評估工作進展、實施效果和社會影響。強化督查結果運用，實行正向激勵，落實責任追究。

　　（三十一）做好信訪維穩和應急管理。嚴格落實中央和省市關于信訪工作責任制的有關規定，繼續強化“首辦責任”。堅持信訪維穩形勢定期分析研判制度，扎實做好信訪矛盾風險評估，開展重點疑難問題和信訪積案攻堅化解活動。強化依法分類處置和多元化解，妥善解決群眾合理訴求，不斷提高信訪事項辦理質量和效率。實施勞動權益服務中心搬遷改造工作，以“人民滿意窗口”為標準，打造“一門式”勞動保障權益服務平臺，推動人社領域信訪穩定形勢持續向好。

　　（三十二）壓實黨建和黨風廉政建設責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。推進黨支部標準化、規范化、信息化建設，實施“雁陣計劃”，開展爭創“先進黨支部”和“一支部一特色、一支部一品牌”活動。全面落實管黨治黨政治責任，促進基層黨風廉政建設向縱深推進。認真查找“四風”突出問題，集中整治形式主義、官僚主義。開展崇德倡廉主題教育和以案說紀活動，樹立重德守正至善清廉的價值理念。

　　（三十三）抓好機構改革后干部隊伍建設。根據機構改革方案，做好相關職能劃轉交接和干部分流安置。按照全新“三定”方案，理清機關及直屬單位機構數、編制數和領導干部職數，科學配備干部隊伍力量。制定2019年機關及事業單位績效考核辦法，繼續強化公務員績效考核，優化考評細則，規范考評程序，積極推動“三項機制”落地落實，著力構建崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。