2018年，市人社局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹以人民為中心的發展思想和“始于群眾需求、終于群眾滿意”的工作理念，全面落實市委十三屆六次全會關于高質量發展領跑江蘇的總體要求，緊扣保障民生和服務發展兩大主題，超前謀劃，對標找差，以思想解放領先推動高質量發展領先，以高度的政治自覺，強烈的責任擔當，解決了多項長期想解決而沒有解決的難題，辦成了多件過去想辦而沒有辦成的大事，各項工作取得了顯著突破，省市下達的各項目標任務按照序時進度完成或超額完成，有力推進了人社事業的發展。

　　一、國民經濟和社會發展綜合計劃目標預計完成情況

　　重點目標預計完成情況：全市城鎮新增就業14.71萬人（目標11萬人），登記失業率1.78%（目標3%以內）；城鄉基本養老保險參保率98.49%（目標>98%）；城鄉基本醫療保險參保率98.40%（目標>98%），失業保險參保率98.68%（目標>98%）；每萬名勞動力中高技能人才數903人（目標800人）。

　　二、2018年重點工作進展及成效

　　（一）就業質量躋身新方陣。“就業服務標準化信息化”和“就業援助精準幫扶”工作入選人社部年度地方就業創新實踐案例。就業創業公共服務在全省基本公共服務滿意度排名第一。就業創業政策落實到位獲省政府督查激勵表彰。就業工作成效得到市委李小敏書記的批示，全市各大媒體進行廣泛宣傳。一是就業政策進一步升級。先后制定創業扶持資金申領辦法、創業基地管理辦法、創業擔保貸款實施辦法、就業見習基地管理辦法等操作文件。實施多項為企業減負政策，發放社會保險和公益性崗位補貼2.11億元、穩崗補貼1.91億元，降低社保費負擔26.38億元。二是創業效應進一步顯現。今年以來，全市扶持自主創業2.16萬人，實現帶動就業7.94萬人，引領大學生創業2782人。創業載體體系更加健全，創業示范基地創建列入江蘇省地方標準計劃，全市已建成212個創業載體，其中省級創業示范基地24個，入駐企業1.9萬戶，孵化成功率達52%。創業扶持力度持續加大，發放創業補貼1134萬元。創新實施銀行直貸模式，全市前三季度發放創業擔保貸款9383萬元，其中：市區發放3237萬元，同比增長110.74%。探索建設無錫市創業大學，精心制定籌建方案。舉辦“創響無錫”大學生創業大賽。繼續打造創業品牌電視欄目，累計展現140名各領域創新創業代表人物的風采，進一步營造全民創業氛圍。三是就業援助進一步深化。開展大學生“陽光就業”活動，今年以來共發放大學生租房補貼3671.94萬元、就業見習補貼351.56萬元和研究生交通補貼17.5萬元。實施就業援助對象分類服務制度，全市城鎮失業人員再就業人數6.17萬人，城鄉就業困難人員再就業人數2.87萬人。與延安和海東市對口扶貧結對，開展建檔立卡貧困人員就業援助，累計推送1.1萬個崗位信息，達成初步就業意向400余人。四是職業培訓進一步強化。落實失業保險支持職工提升技能補貼政策，今年以來累計向2705人次發放補貼437.57萬元。開展重點群體免費接受職業培訓行動，實施離校未就業高校畢業生培訓計劃。采用政府采購方式購買培訓服務成果，提高培訓的針對性和有效性。五是就業預警進一步優化。針對貿易摩擦等不確定因素，制定無錫市就業應急工作預案。就業質量評估規范順利通過專家評審，得到中國就業促進會張小建會長高度評價。進一步健全失業動態監測、企業用工監測等功能，就業失業監測體系更加完善。

　　（二）社會保障實現新突破。全面構建多層次社會保障體系，努力滿足人民群眾差異化需求，更好體現社會公平正義。一是社保覆蓋面顯著擴大。出臺本地戶籍人員斷保接續貼息政策，利用政策杠桿助力社保精準扶貧。完善全民參保登記長效機制，率先實施全省唯一整合培訓、就業和參保“三位一體”的入戶核查機制。推進交通水利能源機場建設項目參加工傷保險。社保擴面再創新高，截至10月底，全市企業養老保險凈增繳費12.57萬人，壓降本地戶籍斷保人數8.09萬，創五年來最好水平。二是社保制度日益健全。創新出臺無錫市長期護理保險制度，將作為“第六大社會保險”制度，對參保人員因年老、疾病、傷殘等導致長期失能時能獲得長期護理服務與保障，提高參保人員生活質量和人文關懷水平。制定貫徹落實企業年金辦法，新增企業年金建制單位32家，同比增長300%。及時調整女性參保人員、個體工商戶雇工等群體退休政策，解決百姓長期關注的重點難點問題。實施補充工傷保險制度，建立多層次工傷保險體系。機關事業養老保險改革穩步推進。三是基金運行安全高效。出臺深化基本醫療保險支付方式改革的實施意見，正式啟動“DRGs-PPS”江蘇省試點項目，確保醫保基金安全和使用效率。全面取消定點零售藥店準入數量限制，市區范圍內定點藥店和醫療機構分別達到472家和657家。加強醫保智能監控，追回各類違規費用2940萬元，住院總費用和住院均次費用實現了雙降。深入推進社保繳費基數核查，查實漏繳基數1.75億元。市區社保費征收314億元，同比增長22%，五大類社會保險基金累計結余達到530億元。四是待遇水平持續提高。市區企業退休人員養老金實現“14連增”，從人均2596元/月提高到2747元/月；被征地農民政府保養人員的政府保養金從830元/月、720元/月提高到920元、810元；純居民的基礎養老金從405元/月提高到450元/月；五六十年代精簡退職人員定期補助金和保養人員保養金同步調整。城鎮職工和居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別達到85%和76%，位于全省前列；大病保險起付標準持續調低，市區參保人員享受大病保險實時補助2萬余人，受益金額1.34億元。

　　（三）人才隊伍建設攀上新高峰。聚焦“高精尖缺”，堅持引培并舉，切實推動人才工作協同高質量發展，人才隊伍實現突破進展，今年以來引進高層次人才6203人，海外留學人才1612人，高校畢業生38951人，新增高技能人才13856人。一是高層次人才引進服務更具競爭力。配合制定“太湖人才計劃”升級版2.0實施辦法，參與舉辦2018高層次人才創新創業無錫交流大會活動。以提供具有吸引力的生活補貼和購房補貼支持為重點，制定具有競爭力的大學生引進政策。精心組織舉辦5場國內高層次人才交流推介活動、18場人才交流對接品牌活動，為企事業單位與海內外高層次人才搭建橋梁。持續做好高層次人才一站式服務窗口工作，確保各項優惠政策落實到位。充分發揮留學人員服務主窗口優勢作用，啟動新生代高層次人才服務活動計劃，優化完善留學人員從出國前到回國后的全服務體系。無錫人才云信息平臺開發工作有序推進。二是高水平技能競賽成績更斐然。出臺落實高技能人才高質量發展工作推進方案，努力營造高技能人才培養的良好環境。積極備戰第45屆世界技能大賽、第8屆全國數控技能大賽，在世賽省選拔賽中獲得10個第一名、9個第二名、10個第三名，位列全省第一；在世賽全國選拔賽中獲得1個第一名的歷史性突破，8人入選國家集訓隊；在全國數控大賽中5名無錫選手獲得3個一等獎、1個二等獎，位列全省前列，并獲得省代表隊唯一的第一名。無錫技師學院成功入選國家集訓基地。順利承辦第4屆江蘇技能狀元大賽紫砂陶制作項目省級預選賽。完成首批無錫市鄉土人才、鄉土人才大師工作室的評選工作。三是為重點企業提供人力資源服務更精準。舉辦各類主題活動42場，共為81家重大產業項目和企業提供各類人力資源服務318家次。專門成立華虹項目服務組，深度對接華虹項目服務需求，提供更加高效、專業、精準的人力資源服務，得到了市委李小敏書記的高度評價。啟動江蘇省人力資源服務業領軍人才培養與推薦。開展勞務用工市場“人頭費”亂象整治工作。

　　（四）人事服務工作取得新成效。堅持激勵約束保障并舉，著力提高公務人員素質能力、創新活力、服務水平。一是精心組織公開招錄。機關事業單位公開招聘有序進行，其中機關考錄公務員及參公人員569人，市屬事業單位公開招聘4325人，確保考錄全過程的公開公平公正和考試安全，考務流程進一步優化、人性化。二是進一步規范人事制度。全面做好我市公安機關人民警察職務序列改革推行工作，完成承擔行政職能事業單位改革試點、環保機構監察監測垂直管理改革人員過渡安置任務。穩慎推進部分承擔行政職能的事業單位改革試點人員過渡安置工作。全市機關事業單位機構編制人事管理信息系統、專業技術人員職稱服務平臺上線運行，日常管理服務基本實現網上經辦。鼓勵、規范高校、科研院所等事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果，通過在職創業、離崗創業方式從事創新創業活動。成立事業單位人事處理申訴公正委員會，組織完成對首例事業單位人事處理再申訴案的審理工作。統籌安排機關與事業、事業單位間的收入差距得到縮小，收入水平更加合理。三是穩步推進軍轉安置工作。有序推進678名軍轉干部安置計劃的實施。用心做好企業軍轉干部解困和穩定、自主擇業軍轉干部事跡宣傳和慰問工作，獲退役軍人事務管理部的肯定。

　　（五）和諧勞動關系建設實現新跨越。持續加強勞動關系調整機制、勞動關系協商協調機制、勞動關系領域社會治理。一是加強勞動關系宏觀調控。落實企業用工監測和勞動關系矛盾預警制度，防控勞動用工風險，規模以上企業勞動合同簽訂率達99.99%。提高企業工資集體合同履行質量，已建工會集體合同簽訂率達99.9%。深入推進勞動關系和諧企業和工業園區建設。加強企業工資宏觀調控，發布我市最低工資標準。推進國企負責人薪酬改革工作，完成市國有企業負責人薪酬報審。二是嚴格勞動保障監察執法。全面開展“治欠保支”行動，建立健全聯席會議“統一調度”工作機制，穩步推進預警監控維權指揮平臺建設，實施“雙隨機”執法檢查機制，暢通“一窗、一電、一網”投訴舉報渠道，建立欠薪案件“快立、快查、快處、快結”工作機制，依法高效處置欠薪違法案件。今年以來共查處涉及拖欠職工工資用人單位286家，拖欠工資數額4709.87萬元，已責令補發4700.03萬元。三是創新開展勞動爭議調解仲裁，出臺全省首家加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設實施意見，建立全國首創企業調解專業聯盟工作平臺，推進調解組織規范化和示范化建設，打造爭議處理全程貫通的無錫模式。四是多措并舉做好信訪穩定。堅持多元化解矛盾糾紛、依法分類處理群眾信訪訴求、會商會辦妥處層面矛盾糾紛，全局信訪總量同比下降13.9%，繼續呈現信訪總量連年下降、形勢平穩可控的良好態勢。

　　（六）公共服務水平邁上新臺階。堅持把優化人社公共服務作為提升人民群眾獲得感滿意度的重要途徑。一是深化“放管服”改革。全面梳理公共服務事項185項，對列入清單的公共服務事項逐項編制統一辦事指南。進一步優化對外經辦業務事項，先后對800多項業務經辦事項逐一簡化辦理流程，壓縮辦理時間。開展3輪證明材料清理工作，取消證明材料82項。二是深入實施“數字人社”新三年計劃。整合優化網上服務大廳，實現了網上經辦、網上預約、網上查詢、網上打印、網上繳費等服務功能，服務事項達230項，形成了線上線下功能互補、相輔相成的服務模式。拓展移動服務功能，“無錫人社”微信平臺實現“自主轉院”以及長期異地就醫自主登記、人事人才證書自助核驗、職業培訓微信報名，以及個人社保月繳費明細、退休人員養老金增資、醫保增資等功能，關注人數超過61萬。移動辦公系統按時上線運行，電子檔案系統啟動建設。三是縱深推進標準化建設。市區47個街道（鎮）人社所361個服務窗口全部配備高拍儀、讀卡器、雙屏顯示器等信息化設備，“一窗式”服務率達70%以上。實現基層平臺機構、人員、設施設備的在線管理，構建起以服務提供標準體系為核心，以服務基礎標準體系和服務保障標準體系為支撐的標準體系。通過第三方測評顯示，群眾對人社所的滿意率由試點前的83%提高至97.2%。社保經辦大廳開設“綜合服務窗口”，實行“一個窗口受理、一個窗口辦結”“簡單業務當場辦、復雜業務后臺辦”的經辦服務模式，社保綜合辦事效率上升了28%以上，服務質量滿意度從93%提升到96%以上，經辦差錯率從0.8%下降到0.05%以下。推進“五險合一”標準化精品展示、“綜合窗口”標準化實踐驗證、“數字社保”標準化創新研究和“便民社保”標準化宣傳培訓四個基地建設，打造全國服務業標準化示范項目。

　　（七）自身隊伍建設展現新面貌。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為首要政治任務，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。一是黨建工作水平不斷提升。通過輔導宣講、研討交流、形勢報告等多種形式，深入開展大學習、大討論、大培訓。夯實黨支部建設根基，對36個黨支部開展標準化規范化建設專項檢查，提出整改建議，全年發展8名新黨員。二是干部隊伍結構更加優化。組織全局128名干部分赴中國人民大學進行培訓，舉辦5期“求知學堂”，大力選拔科職（級）干部20人，其中正科職9人，副科職9人，調整交流4名正科職干部到重要崗位，有效提高人崗匹配度。三是系統行風建設全面推進。全面啟動系統行風建設，制定行風建設工作三年行動方案，構筑了全市上下聯動、運作協調的行風建設工作體系。建立人社系統行風長效監督檢查機制，對36個窗口單位和85個人社所開展明察暗訪，發現和整改行風問題205個。窗口服務規范、服務態度、服務環境顯著提升，市局在市級機關部門（單位）績效管理和作風建設綜合考評半年初評中，獲得85.1的高分，位列政府執法組第二。四是文明單位創建如火如荼。通過開展志愿者服務、道德講堂、命名黨員先鋒崗、“人社好故事”宣傳等活動，切實提升機關文明程度和干部職工文明素質，在全局形成比學趕超、勇爭一流的良好氛圍。