2018年，人社部門圍繞各項年度目標任務，緊扣保障民生和服務發展兩大主題，切實履行部門職責，省市下達的各項目標任務按照序時進度完成或超額完成，各項工作取得了顯著突破，有力推進了人社事業的發展。

　　一、重點工作完成情況

　　（一）就業創業質量不斷提升。無錫“就業服務標準化信息化”和“就業援助精準幫扶”工作入選人社部年度地方就業創新實踐案例，就業創業公共服務在全省基本公共服務滿意度排名第一，就業創業政策落實到位獲省政府督查激勵表彰。就業工作成效得到省委常委、市委李小敏書記的批示，全市各大媒體進行廣泛宣傳。無錫連續11年被評為全國就業宣傳先進集體，2018年7個市（縣）區均獲評就業宣傳先進集體，歷史上首次全域獲此殊榮。一是超額完成就業創業工作目標。2018年，全市新增城鎮就業16.14萬人，完成146.7%；全市城鎮登記失業率1.78%，繼續保持全省前列；引進高校畢業生4.39萬人，完成109.7%；援助就業困難人員實現就業21465人，完成268.3%；扶持自主創業28578人，完成257.5%。二是繼續完善就業創業政策。制定出臺創業扶持資金申領辦法、創業基地管理辦法、創業擔保貸款實施辦法、就業見習基地管理辦法等操作文件。實施多項為企業減負政策，發放社會保險和公益性崗位補貼。就業創業政策落實到位獲省政府督查激勵表彰。三是穩步開展全民創業行動計劃。創業載體體系更加健全，創業示范基地創建列入江蘇省地方標準計劃。創業扶持力度持續加大，發放各類創業扶持資金2230萬元。完善創業擔保貸款政策，出臺《無錫市創業擔保貸款實施辦法》，新增銀行直貸模式，完善貸款獎勵激勵。探索建設無錫市創業大學，精心制定籌建方案。舉辦“創響無錫”大學生創業大賽，繼續打造創業品牌電視欄目，進一步營造全民創業氛圍。四是扎實推進重點群體就業工作。開展大學生“陽光就業”活動，繼續發放大學生租房補貼、就業見習補貼和研究生交通補貼。實施就業援助對象分類服務制度，推進城鎮失業人員再就業及城鄉就業困難人員再就業工作。五是穩步推進職業培訓改革。落實失業保險支持職工提升技能補貼政策，開展重點群體免費接受職業培訓行動，實施離校未就業高校畢業生培訓計劃。采用政府采購方式購買培訓服務成果，提高培訓的針對性和有效性。

　　（二）社會保障實現新突破。全面啟動醫保支付方式改革試點，順利建立長期護理保險制度，無錫社保進了“六險”時代。全面構建多層次社會保障體系，努力滿足人民群眾差異化需求，更好體現社會公平正義。一是社保覆蓋面顯著擴大。出臺本地戶籍人員斷保接續貼息政策，利用政策杠桿助力社保精準扶貧。完善全民參保登記長效機制，率先實施全省唯一整合培訓、就業和參保“三位一體”的入戶核查機制。推進交通水利能源機場建設項目參加工傷保險。社保擴面再創新高，全市企業養老保險凈增繳費15.49萬人，完成442.5%，創五年來最好水平。企業職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險分別擴面19.02萬人、17.81萬人、12.21萬人、15.88萬人和15.88萬人，均已超額完成年度目標任務。二是養老保險制度日益健全。持續深入推進機關事業單位養老保險制度改革工作，制定貫徹落實企業年金辦法，不斷完善多層次養老保險體系。立足我市經濟社會發展現狀，修訂我市居民養老保險辦法。創新工作思路，優化現有政策，及時調整女性參保人員、個體工商戶雇工等群體退休政策，解決了百姓長期關注的重點難點問題。三是醫療保險改革穩步推進。深化醫保支付方式改革，以市政府辦名義印發了《無錫市“DRGs-PPS”項目試點工作實施方案》（錫政辦發〔2018〕42號），積極推進按疾病診斷相關分組（DRGs）付費試點工作，完成了全市二級以上公立醫院近3年病案首頁數據采集工作和28家公立醫院信息接口改造工作。創新出臺無錫市長期護理保險制度，作為“第六大社會保險”制度，將對參保人員因年老、疾病、傷殘等導致長期失能提供長期護理服務。四是待遇水平持續提高。市區企業退休人員養老金實現“14連增”，從人均2596元/月提高到2747元/月；被征地農民政府保養人員的政府保養金從830元/月、720元/月提高到920元/月、810元/月；純居民的基礎養老金從405元/月提高到450元/月；五六十年代精簡退職人員定期補助金和保養人員保養金同步調整。職工和居民基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別達到85%和76%，位于全省前列。

　　（三）人才隊伍建設攀上新高峰。圍繞產業強市大局，聚焦“高精尖缺”，堅持引培并舉，切實推動人才工作協同高質量發展，成功舉辦第二屆高層次人才創新創業無錫交流大會，技能人才培訓攀上高峰。一是深入實施“太湖人才計劃”及其升級版。配合制定“太湖人才計劃”升級版2.0實施辦法，參與舉辦2018高層次人才創新創業無錫交流大會活動。以提供具有吸引力的生活補貼和購房補貼支持為重點，制定具有競爭力的大學生引進政策。精心組織舉辦5場國內高層次人才交流推介活動、18場人才交流對接品牌活動，為企事業單位與海內外高層次人才搭建橋梁。持續做好高層次人才一站式服務窗口工作，確保各項優惠政策落實到位。充分發揮留學人員服務主窗口優勢作用，啟動新生代高層次人才服務活動計劃，優化完善留學人員從出國前到回國后的全服務體系。二是加強技能人才隊伍建設。按照市委、市政府關于推進高質量發展各項指標爭先進位的要求，全力推進高技能人才培養工作，制定出臺了《無錫市高技能人才高質量發展推進工作方案》，確立了企業人才評價、社會化培訓、院校學制培養、行業聯動、技能競賽等“八個一批”的工作路徑，在全省首創將行業部門高技能人才納入我市政策扶持和統計監測體系，取得了積極效果，全年實現新增高技能人才3.7萬人，位居全省第二，每萬勞動力中高技能人才數達到930人，比去年增加93人。積極備戰第45屆世界技能大賽，集訓項目和集訓人數均創歷史之最，在江蘇選拔賽中獲總成績全省第一。創新鄉土人才培育模式，完成了首批“無錫市鄉土人才”和“無錫市鄉土人才大師工作室”評選工作。三是為重點企業提供人力資源服務更精準。舉辦“智聚園區、智助招商”主題活動42場，共為81家重大產業項目和企業提供各類人力資源服務318家次。為無錫歷史上單體投資規模最大、總投資100億美元的華虹無錫集成電路研發和制造基地項目專門成立服務組，深度對接服務需求，提供更加高效、專業、精準的人力資源服務。啟動江蘇省人力資源服務業領軍人才培養與推薦。開展勞務用工市場“人頭費”亂象整治工作。

　　（四）人事服務工作取得新成效。堅持激勵約束保障并舉，著力提高公務人員素質能力、創新活力、服務水平。一是精心組織公開招錄工作。完成2018年全市考試錄用公務員工作，全市實際錄用569人。機關事業單位公開招聘有序進行，市屬事業單位公開招聘4325人。積極探索符合不同行業（專業）、不同崗位特點的招聘辦法，不斷完善事業單位公開招聘工作。二是有序規范人事管理制度。全面做好我市公安機關人民警察職務序列改革推行工作，完成承擔行政職能事業單位改革試點、環保機構監察監測垂直管理改革人員過渡安置任務。穩慎推進部分承擔行政職能的事業單位改革試點人員過渡安置工作。全市機關事業單位機構編制人事管理信息系統、專業技術人員職稱服務平臺上線運行，日常管理服務基本實現網上經辦。鼓勵、規范高校、科研院所等事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果，通過在職創業、離崗創業方式從事創新創業活動。三是積極探索分層分類培訓機制。創新公務員培訓模式，認真組織實施公務員初任培訓、任職培訓、科級領導職務、科級非領導職務公務員知識更新和能力素質提升輪訓及蘇南蘇北公務員對口培訓，圓滿完成年度公務員培訓任務。繼續實施公務員職業道德建設工程和能力提升工程，創新我市2018年公務員培訓內容和方式，提升我市公務員隊伍整體政治人文素養和創新實踐能力。四是統籌推進工資制度改革。進一步規范機關事業單位工資制度，縮小機關與事業單位間的收入差距。深入推進公立醫院薪酬制度改革，在我省公立醫院薪酬制度改革相關文件確定的總量范圍內，動態調整公立醫院薪酬總量。五是全面完成軍轉安置工作。完成678名軍轉干部安置計劃的實施工作，用心做好企業軍轉干部解困和穩定、自主擇業軍轉干部事跡宣傳和慰問工作，獲退役軍人事務管理部的肯定。

　　（五）和諧勞動關系建設實現新跨越。持續加強勞動關系調整機制、勞動關系協商協調機制、勞動關系領域社會治理，創造勞動爭議調解仲裁工作無錫經驗。一是加強勞動關系宏觀調控。落實企業用工監測和勞動關系矛盾預警制度，防控勞動用工風險，規模以上企業勞動合同簽訂率達99.99%。提高企業工資集體合同履行質量，已建工會集體合同簽訂率達100%。深入推進勞動關系和諧企業和工業園區建設。加強企業工資宏觀調控，發布我市最低工資標準。推進國企負責人薪酬改革工作，完成市國有企業負責人薪酬報審。二是嚴格勞動保障監察執法。全面開展“治欠保支”行動，建立健全聯席會議“統一調度”工作機制，穩步推進預警監控維權指揮平臺建設，實施“雙隨機”執法檢查機制，暢通“一窗、一電、一網”投訴舉報渠道，建立欠薪案件“快立、快查、快處、快結”工作機制，依法高效處置欠薪違法案件。今年以來共查處涉及拖欠職工工資用人單位286家，拖欠工資數額5814.77萬元，已責令補發到位。三是創新開展勞動爭議調解仲裁。出臺全省首家加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設實施意見，建立全國首創企業調解專業聯盟工作平臺，推進調解組織規范化和示范化建設，打造爭議處理全程貫通的無錫模式。

　　（六）公共服務水平邁上新臺階。堅持把優化人社公共服務作為提升人民群眾獲得感滿意度的重要途徑。一是深化“放管服”改革。全面梳理公共服務事項185項，對列入清單的公共服務事項逐項編制統一辦事指南。進一步優化對外經辦業務事項，先后對800多項業務經辦事項逐一簡化辦理流程，壓縮辦理時間。開展3輪證明材料清理工作，取消證明材料82項。二是深入實施“數字人社”新三年計劃。整合優化網上服務大廳，實現了網上經辦、網上預約、網上查詢、網上打印、網上繳費等服務功能，服務事項達230項，形成了線上線下功能互補、相輔相成的服務模式。拓展移動服務功能，“無錫人社”微信平臺實現“自主轉院”以及長期異地就醫自主登記、人事人才證書自助核驗、職業培訓微信報名，以及個人社保月繳費明細、退休人員養老金增資、醫保增資等功能，關注人數超過65萬。三是縱深推進標準化建設。市區47個街道（鎮）人社所 “一窗式”服務率達70%以上。實現基層平臺機構、人員、設施設備的在線管理，構建起以服務提供標準體系為核心，以服務基礎標準體系和服務保障標準體系為支撐的標準體系。通過第三方測評顯示，群眾對人社所的滿意率由試點前的83%提高至97.2%。社保經辦大廳開設“綜合服務窗口”，實行“一個窗口受理、一個窗口辦結”“簡單業務當場辦、復雜業務后臺辦”的經辦服務模式，社保綜合辦事效率上升了28%以上，服務質量滿意度從93%提升到96%以上，經辦差錯率從0.8%下降到0.05%以下。推進“五險合一”標準化精品展示、“綜合窗口”標準化實踐驗證、“數字社保”標準化創新研究和“便民社保”標準化宣傳培訓四個基地建設，打造全國服務業標準化示范項目。