“十三五”以來，我市人社系統緊緊圍繞“十三五”人力資源和社會保障事業發展規劃確定的目標和任務，主動把握和積極適應經濟發展新常態，堅持民生為本、人才優先主線，抓重點、補短板、強弱項，切實加強改革創新，狠抓各項工作落實，各項工作取得了階段性成果。現將有關情況報告如下：

一、主要指標完成情況

人力資源和社會保障事業各項目標任務按照“十三五”目標有序推進，截至2018年6月底，各項指標均達序時進度。就業創業方面：全市城鎮新增就業人數38.46萬人，扶持自主創業人數3.25萬人，帶動就業16.44萬人，城鎮登記失業率為1.81%，與“十二五”末相比降低0.08個百分點，繼續保持低位運行；社會保障方面：城鄉基本養老保險參保率達98.49%，城鄉基本醫療保險參保率達98%，失業保險參保率達98.68%，與“十二五”末相比分別增長0.12、0.1、0.02個百分比，并且已均達“十三五”規劃目標。工傷保險參保人數213萬人，生育保險參保人數212.93萬人，比“十二五”末分別增長15萬人、15.64萬人；人才工作方面：人才資源總量為165萬人，高層次人才總量11.7萬人，高技能人才總量31.68萬人，專業技術人才總量81.26萬人，分別比“十二五”期末增加13萬人、1.3萬人、3.93萬人、7.8萬人，每萬名從業人員中高技能人才835人；勞動關系方面：規模以上企業勞動合同簽訂率達99.99%，已建工會企業集體合同簽訂率達98.8%，勞動人事爭議仲裁結案率達99.5%，勞動保障監察舉報投訴案件按期結案率達100%，均已達“十三五”規劃目標；公共服務方面：社會保障卡持卡人數為684.14萬人，與“十二五”期末相比增加82.88萬人；基層公共服務平臺專職工作人員配備率達95.18%，基層公共服務平臺專職工作人員持證上崗率達94.21%。

二、規劃實施情況及工作成效

（一）就業創業工作穩步推進，就業局勢保持總體穩定。堅持實施就業優先戰略，建立健全促進就業創業的體制機制，我市就業創業工作取得新成效。一是全面落實就業政策。落實國家、省就業創業政策，出臺了新時期就業創業工作新政。圍繞落實市委市政府“富民增收”意見，聚焦“八大群體”，出臺全民創業行動計劃。降低失業保險費率，實施失業保險提升職業技能政策，切實減輕企業負擔。繼續實施穩崗補貼政策，截至2018年6月底底全市共發放穩崗補貼7.7億元；二是著力推進創業帶動就業。有序推進創業引領工程，加強創業資金扶持，初步形成市場化運行的創業擔保貸款新機制。積極打造具有無錫特色的創業示范載體，強化創業培訓工作。初步形成融電視、廣播、微博、微信、移動端“五位一體”的創業富民融媒體宣傳平臺，推出“創錫城、創易成”品牌，積極營造良好創業氛圍；三是狠抓重點群體就業。大力促進高校畢業生就業，建立大學生就業創業工作指導站，開展離校未就業高校畢業生實名制登記調查及服務活動。落實大學生租房補貼政策，累計發放補貼1.17億元，發放就業見習補貼646.5萬元；四是職業培訓改革有序推進。在全國率先出臺推進職業培訓改革的實施意見，全面啟動職業培訓體制改革，健全培訓成果購買服務機制，切實提高職業培訓的針對性和有效性。此項工作榮獲中國地方就業創新事件，得到時任省委書記李強同志的批示；五是加強公共就業創業服務。繼續打造標準化基層人社平臺，2017年我市街道（鎮）人社所公共服務標準化國家試點項目順利通過國家標準化委員會的驗收。加強就業失業預警系統建設，有效提升就業形勢研判水平。通過開展“春風行動”、“樂業無錫”等專項活動，加強對企業和勞動者的服務指導。

（二）社保制度不斷完善，城鄉一體的社保體系基本形成。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全市社保工作機制進一步健全，保障水平進一步提高，社會保障網絡日益牢固。一是全民參保計劃扎實推進。率先建立全民參保登記長效機制，構建全民參保登記動態維護機制。按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作要求，集中力量推進落實全面參保登記工作，連續兩年超額完成社會保險擴面任務；二是社會保險制度改革有序推進。全面整合城鄉居民養老保險和醫療保險制度，城鄉一體的社保體系基本形成。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，建立健全年金制度，修訂《居民養老保險暫行辦法》，積極構建多層次的養老保險體系。平穩推進我市被征地農民基本生活保障工作，確保我市被征地農民剛性進保。啟動探索建立適應我市實際的長期護理保險制度，繼續穩步推進醫養融合發展。深入推進醫保支付方式改革，探索建立按疾病診斷相關分組（DRGs）付費體系改革試點。出臺補充工傷保險制度和多單位就業職工參加工傷保險辦法，建立多層次工傷保障體系；三是社保待遇水平穩步提高。統一機關事業單位和企業退休人員養老金調整辦法，連續兩年同步調整企業、機關事業單位退休人員養老金。純居民的基礎養老金從355元/月提高到405元/月。醫療保障待遇穩步提升，進一步完善大病保險制度，市區參保人員享受大病保險實時補助81064人次、25439人，受益金額1.61億元，有效減輕了大病患者負擔；四是社保監管成效顯著。“陽光醫保工程”穩步推進，信息平臺基礎建設有效增強。構建醫保智能監控體系，確保了對醫療費用和醫療服務進行精細化監管。安裝遠程視頻監控系統和藥品GSP監管系統，優化和完善智能監控體系。近兩年，控費作用顯現，定點醫療機構醫療行為日益規范。

（三）人才載體建設成效顯著，人才隊伍不斷壯大。圍繞創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，有力推動高層次高技能人才隊伍建設，為打造現代產業發展新高地提供人才支撐和智力保障。一是“太湖人才計劃”穩步實施。建立全方位的“太湖人才計劃”升級版宣傳體系，制定實施細則，創新實施“鳳還巢”、本土杰出人才和鄉土人才等人才引育計劃。目前，全市人才總量超過165萬人，其中高層次人才11.7萬余人，海外留學歸國人才1.2萬余人，高技能人才達32.44萬人，博士后科研工作站151家；二是人才引育機制不斷優化。以產業發展需求為導向，利用“2017高層次人才創新創業無錫交流大會”、“百企千才高校行”、“雙招雙引海外行”等活動平臺，積極招攬海內外優秀人才。完善高技能人才培育體系，建立國家級高技能人才培訓基地，實施鄉土人才培養培育計劃，發揮技能競賽培養技能人才作用，精心培育高素質的技能人才。探索我市職稱工作改革，注重業績導向，不斷創新職稱評價工作機制；三是人才服務體系不斷完善。加強精準服務的人才信息平臺建設，建立無錫“人才云”大數據平臺。啟動實施人社部門重點引才企業聯系服務制度，創新開展“智聚園區、智助招商”雙主題活動，為31家重點園區、1100多家企業提供了人力資源服務。制訂《高層次人才子女入學和醫療健康服務專項服務實施辦法》，優化高層次人才生活保障。大力發展人力資源服務業，加強 “一區多園”無錫人力資源服務產業園建設，全市人力資源服務產業綜合實力不斷提升，機構總數突破400家，產業規模突破280億元。

（四）人事制度改革有序推進，各項管理進一步規范。各項人事制度改革有序推進，工作機制日趨成熟。一是公務員管理工作穩步推進。按照省統一部署和要求，規范開展公開考錄工作，2016-2017年度完成錄用1173人。平穩完成了參照管理事業單位的人員登記和規范管理工作，穩慎開展了縣以下機關實施公務員職務職級并行制度貫徹實施。注重加強公務員考核培訓工作，兩年來累計培訓公務員11.6萬人次；二是事業單位改革成效顯著。根據中央、省市要求，不斷完善崗位管理、人員聘用和公開招聘三項基本制度，穩慎做好事業單位人事制度改革，在教育、衛生等行業創新推行“縣聘校用”、“縣聘院用”管理模式改革；三是工資制度逐步完善。全面完成縣以下基層公務員職務職級并行后工資兌現工作，完成法官檢察官員額制套改后基本工資調整，完善事業單位績效工資核定辦法。深入推進公立醫院薪酬制度改革，實行院長年薪制、高層次人才協議工資；四是軍轉安置任務圓滿完成。打造軍隊轉業干部安置 “陽光工程”，2016年以來，全市接收安置軍隊轉業干部909人，安置軍隊轉業干部隨調家屬9人，我市軍轉安置工作得到了省廳和國務院軍轉辦的充分肯定。

（五）切實維護勞動者合法權益，勞動關系保持和諧穩定。一是深入推進和諧勞動關系建設。開展和諧勞動關系創建工作，加強對企業用工管理的服務指導，著力規范企業用工管理，全市規模以上企業勞動合同簽訂率達到99.9%，已建工會企業集體合同簽訂率達到98.8%。推進國企負責人薪酬改革，指導市（縣）區同步完成薪酬制度改革工作任務；二是加強勞動保障監察執法。健全誠信企業創建組織體系，穩步推進勞動保障誠信體系建設。加快推進預警監控維權指揮平臺及勞動保障監察聯動舉報投訴平臺建設，協調推進“數字監察”建設。加強監察執法與刑事司法聯動，強力推進“法治監察”建設；三是創新開展勞動爭議調解仲裁。完善調解工作標準體系，推動全市基層調解工作的專業化和規范化。創新設立“特約評議員”制度，不斷提升勞動人事仲裁的公信力。堅持“五公開”，打造“陽光仲裁”，有效預防和處理爭議糾紛。全國人社系統媒體8次介紹無錫勞動調解仲裁工作經驗。

（六）“放管服”更加規范，服務能力實現新提升。以加強基本公共服務能力建設為主線，持續推進人力資源和社會保障公共服務標準化、規范化、專業化建設。一是公共服務質量不斷提升。健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，全面提升“15分鐘人社公共服務圈”建設水平。全面梳理并形成公共服務事項清單，理清人社領域公共服務事項190項。規范辦事指南并優化辦事流程，減少經辦環節56個、申請材料105份。加大簡政放權力度，合理劃分各層級公共服務功能；二是公共服務信息化水平不斷提高。啟動 “數字人社”新三年計劃，積極推進信息系統整合建設。全面推進“互聯網+人社”公共服務，整合網上公共服務事項219項，形成線上線下功能互補、相輔相成的服務模式。大力拓展“無錫人社”微信平臺服務功能，開發12333智能服務平臺，進一步提升了人社智能化服務水平；三是深入推進公共服務標準化建設。圍繞“經辦為民、服務至上”的工作理念，探索社保經辦服務的標準化及基層平臺標準化建設。推進“市、區、街道（鎮）、社區（村）”四級平臺建設，實行“受辦分離”新模式，提高了經辦服務質量。通過標準化建設，社保綜合辦事效率提升了28%以上，服務質量滿意度從93%提升到96%以上。

綜上， “十三五”以來，我市人力資源和社會保障工作在省、市黨委、政府的正確領導下，各項工作取得了比較好的成效。一是堅持以服務大局為責任擔當。深入貫徹中央和省重要決策部署，主動把握和積極適應經濟發展新常態，緊密結合“創新”和“富民”兩大主題，將就業創業工作作為富民增收的重要抓手，富民增收扎實推進。圍繞降低實體經濟企業成本，堅持“加減結合”，繼續貫徹落實社會保險降率、社會保險補貼、社會保險緩繳等八項減負政策，為全市企業減輕負擔88.1億元。實施升級版“太湖人才計劃”，助力產業轉型升級，充分發揮人社部門的責任和擔當。二是堅持以改革創新為發展動力。積極順應社會轉型要求，通過創新努力探索有效應對新形勢新情況的政策制度和工作舉措。開展職業培訓改革工作，不斷提升就業培訓針對性和有效性。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，啟動探索建立適應我市實際的長期護理保險制度，深入推進醫保支付方式改革，城鄉一體的社保體系基本形成。通過推進人社事業改革創新，為不斷適應經濟社會發展和響應人民群眾呼聲提供了有效保障。三是堅持以人民滿意為發展目標。積極順應政府職能轉變要求，加大簡政放權力度，合理劃分各層級公共服務功能。探索創新公共服務方式。建立健全基本公共服務機制，將人社公共服務業務向網上拓展、向基層延伸，初步取得了惠民生、優服務的工作成效，為全面完成“十三五”發展目標奠定了比較扎實的工作基礎。

三、當前形勢及存在的問題

 “十三五”期間是建設“強富美高”新無錫的重要時期，是高水平建成小康社會的決勝階段，在當前經濟發展的新常態下，人社工作面臨新形勢、新特點，把握當前新形勢，理清當前工作短板，加強推進重點工作，對于進一步做好人社工作具有重要意義：

1.就業結構性矛盾依然突出。當前我市新增就業強勁，失業率保持低位，但也面臨著高素質、高技能勞動力不足和困難人員就業難的問題。隨著信息化和互聯網相關新技術的應用，新產業、新業態不斷涌現，新就業形態對于傳統就業的改變，需要更多的關注和研究。

2.社保統籌層次有待提升。我市現有市本級、江陰、宜興三個統籌區，受各統籌區經濟水平等因素的影響，各項保障制度在繳費標準、領取條件、待遇水平等主要方面均存在差異，造成了企業負擔不均衡、基金管理分散、管理層次低的現狀，我市社會保障體系一體化建設需要進一步推進落實。

3.人才支撐產業的針對性有待進一步加強。新一代信息技術等三大產業行動計劃實施以來，我市已組織開展了一系列交流對接活動和人才招引工作，但仍缺乏針對我市現代產業發展的緊缺急需人才如芯片設計、大數據分析、醫藥研發等專業人才的專項引才工作，也缺乏各部門協同推進產業人才工作的有效機制，亟待組織開展更為精準有效的人才招引工作，進一步完善產業發展和人才工作的聯動機制。

4.人社公共服務質量有待進一步提升。人社公共服務標準的宣貫與業務工作的結合度要進一步提高，標準的執行力度要進一步向基層平臺延伸，標準的示范效應需要進一步擴大。目前“互聯網+政務服務”還未實現全覆蓋，不見面、見一次面審批事項，與上級要求、群眾期盼、先進地區相比還有一定差距，公共服務的信息化程度還需進一步提升。

四、下一步工作打算

下階段，我們將以十九大精神為指引，根據省、市委關于高質量發展的要求，圍繞“十三五”規劃確定的各項目標任務，夯實推進各項重點工作，有效提升創新發展能力，力爭無錫人社工作成為全國領先、江蘇樣板。確保到“十三五”期末，全面圓滿完成規劃確定的各項目標任務。

一是繼續實施充分就業政策，著力推進更高質量的就業。繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量和更充分就業。貫徹落實市政府就業創業實施意見，制定相關配套操作文件，以落實就業創業新政為抓手，穩定就業形勢。圍繞創業“八大群體”，積極發展創業臷體，建立創業大學，加強創業培訓，營造良好的創業氛圍。實施高校畢業生就業促進計劃，加強困難人員就業援助工作，統籌做好重點群體就業扶持，大力開展職業培訓改革。

二是提升社會保障質量水平，著力推進城鄉社保統籌協調發展。圍繞全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的目標，積極提升社會保障工作水平。高質量推進全民參保登記長效管理，穩步推進社保擴面工作。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革，深入推進多層次養老保險體系建設。推動建立我市長期護理保險制度，堅持醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動，提升醫保基金使用效率。完善工傷預防、工傷康復和工傷補償“三位一體”協調發展的工傷保險制度。

三是培養引進高層次高技能人才，著力推進建立人才工作長效機制。堅持“產才融合”的發展理念，繼續實施“太湖人才計劃”及升級版，制定完善人才政策，不斷擴大人才隊伍規模，持續優化人才隊伍結構。組織開展現代產業招才引智工作，更有針對性地引進產業緊缺急需人才。構建全市統一的人才綜合服務平臺，優化現代產業人才服務體系。組織推進現代產業技能人才培育，加大緊缺高技能人才培訓和企業職工崗位技能提升培訓，提升高技能人才引育工作水平。

四是加強人事管理工作，著力深化人事制度改革。繼續加強和規范公務員職位管理工作，穩步開展公務員分類管理相關工作。繼續完善平時考核制度，加強落實公務員培訓工作。進一步完善事業單位崗位管理和人員聘用制度，完善事業單位人事制度改革。根據國家和省統一部署，落實機關事業單位基本工資標準正常調整機制，積極完善收入分配制度。探索具有無錫市情特點的軍隊轉業干部安置工作新路子，不折不扣完成軍隊轉業干部安置任務。

五是打造和諧勞動關系新亮點，著力構建和諧勞動關系。積極構建和諧勞動關系，進一步深化和諧勞動關系創建活動。不斷完善協商協調機制，構建勞動爭議多元調解機制。加強企業工資分配宏觀調控，健全企業工資決定和分配制度。加強勞動人事爭議處理，提升勞動人事爭議仲裁效能。嚴格落實治欠保支工作任務，加快監察預警指揮系統建設，強化勞動保障監察執法工作，切實維護勞動者和用人單位合法權益，持續保持勞動關系總體和諧穩定。

六是優化人社服務工作，著力提高基本公共服務水平。按照“互聯網+政務服務”要求，進一步優化、精簡公共服務事項的基本流程、申請材料，逐步完善辦事指南，積極推進基本公共服務事項的網上經辦。健全社保經辦服務標準體系，繼續梳理下沉業務，加強業務培訓與指導，培養標準化專業人才，打造社保經辦服務標準化品牌。深入實施“數字人社”新三年計劃， “不見面審批（服務）”改革，實現政務服務事項全程在線辦理，做到“不見面審批（服務），最多跑一次”，不斷提高服務效率，增強群眾獲得感和滿意度。