今年以來，無錫市人社局深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照省市委開展解放思想大討論活動的總體部署，以省人社廳戴元湖廳長調研無錫人社工作的講話精神為指引，堅持民生為本、人才優先主線，圍繞確保完成或超額完成省市下達的工作目標，抓謀劃、抓推進、抓落實，以解放思想領先推動高質量發展領先，各項工作取得了新進展，基本實現了時間過半、完成任務過半的目標。

　　上半年，全市城鎮新增就業8.19萬人，完成年度目標任務的74.45%；登記失業率1.80%，繼續保持低位運行；城鎮失業人員再就業人數2.89萬人，完成年度目標任務的76.05%；城鄉就業困難人員再就業人數1.37萬人，完成年度目標任務的119.50%。扶持自主創業0.76萬人，完成年度目標任務的68.69%，實現帶動就業3.81萬人，引領大學生創業1317人。本地戶籍斷保壓降5.77萬人，好于去年同期。引進高層次人才3676人，完成年度目標任務的52.51%；引進海外留學人才1118人，完成年度目標任務的74.51%；引進高校畢業生19077人，完成年度目標任務的47.69%；新增高技能人才7617人，完成年度目標任務的56.4%。

　　（一）著力推動就業創業高質量，就業創業實現量質齊升。圍繞無錫產業強市主導戰略，直接帶動全市就業總量顯著增加、質量持續提高的成效，得到了省委常委、市委書記李小敏同志的高度認可和批示，各大媒體作了廣泛宣傳。一是落實積極就業政策。貫徹落實市政府就業創業實施意見，出臺創業扶持資金申領辦法、就業見習基地管理辦法、完善研究生來錫交通補貼申領審核等配套操作文件。針對貿易摩擦等不確定因素，制定無錫市就業應急工作預案。制訂關于促進農民、退役軍人就業創業的相關政策。繼續實施面向企業的穩崗補貼、社保補貼和失業保險降率等減負穩崗補貼，今年以來已發放社會保險和公益性崗位補貼2.105億元、穩崗補貼1.56億元、各類創業補貼734.23萬元。二是推進全民創業行動計劃。出臺《無錫市創業擔保貸款實施辦法》，新增銀行直貸模式，健全風險分擔機制，完善貸款獎勵激勵，上半年全市創業擔保貸款累計發放6081萬元，較去年同期增長40%，其中市區的增長率達到了415%。修訂創業基地認定管理辦法，降低政策門檻，將大學校園內的創業園、創業街納入扶持范圍，并給予相應資金支持。推薦6家創業孵化示范基地申報省級創業示范基地。推進創業大學建設，制定無錫市創業大學籌建方案。完善創業培訓項目課程體系，開發改善企業（IYB）模塊培訓項目。組織開展創業培訓講師創業指導大賽，探索建立創業培訓講師新型師徒制共建模式。舉辦8場“智匯無錫”大學生創業項目路演活動，新增市級大學生創業園2家，培育大學生創業項目注冊落地65家，均超過了半年目標。啟動建設首個創業綜合服務新媒體平臺“創響無錫”微信公眾號，定期發布政策信息，并實現創業補貼及創業擔保貸款在線申報。開展“創業富民”多維度主題宣傳活動，繼續打造每周一期《創客群英匯——我的創業故事》品牌電視欄目，累計展現了94名各領域創新創業代表人物的風采。三是狠抓重點群體就業。開展大學生“陽光就業”活動，編制活動手冊，將重要活動和服務項目對接到來錫就業的大學生。開展“樂業無錫”就業指導進校園系列活動。落實各類補貼政策，今年已發放大學生租房補貼2111.23萬元、就業見習補貼75.88萬元和研究生交通補貼11.09萬元，做好2019屆畢業生求職創業補貼的組織申報工作。加強困難人員就業援助工作。對就業援助對象進行分類管理，實現分類幫扶和精準服務。開展就業援助月活動，走訪就業困難人員家庭8007戶，舉辦專場招聘會10場，幫助2190名就業困難人員實現就業。今年以來，公益性崗位安置就業困難人員397人，完成全年目標的79.4%。四是強化培訓促進就業。落實失業保險支持職工提升技能補貼政策，推進補貼申領網上辦理。開展重點群體免費接受職業培訓行動，實施離校未就業高校畢業生培訓計劃。堅持以需求為導向，推進職業培訓與企業崗位需求對接調查工作。采用培訓價格核定與培訓機構資質準入的政府采購方式購買培訓服務成果，引導優質的培訓機構、職業院校、公共實訓機構和行業協會參與培訓。五是加強公共就業創業服務。推進就業質量評估規范標準制定工作。《就業質量評估規范》順利通過專家評審會，得到中國就業促進會張小建會長高度評價。完善就業失業監測體系，加強就業失業預警系統建設，不斷健全失業動態監測、企業春季用工調查、城鄉人力資源調查、企業用工監測。提升就業服務能力，著力推進就業創業服務信息化，努力實現各類就業創業服務事項網上辦理。

　　（二）著力推動社保體系高質量，社會保障水平得到穩步提高。以讓群眾獲得更可靠的保障為目標，持續推進城鄉一體的社會保障體系建設，實現社會保障制度全覆蓋，參保人數逐年增長，保障水平穩步提高。一是社保擴面征繳穩步推進。建立了全省唯一整合培訓、就業和參保“三位一體”的入戶核查機制，市區入戶增量核查率達100%。參保登記成果正逐漸轉化為社保擴面成果，截至6月底，全市養老保險凈增62857人，已提前完成年度目標任務的179.59%。二是養老保險制度不斷健全。持續深入推動機關事業單位養老保險制度改革，在省內率先完成一次性退休補貼的發放工作。出臺貫徹落實企業年金的辦法，鼓勵企業建立企業年金，推動無錫多層次養老保險體系建設。繼續貫徹實施省政府93號令，平穩推進被征地農民社會保障工作，落實社會保障資金6017.676萬元；有序推進《居民養老保險暫行辦法》的修訂工作。三是醫療保險管理更加規范有序。不斷調整完善醫保政策體系，出臺《關于2018年調整社會醫療保險有關政策的通知》，擴大職工醫保門診特殊病種支付范圍，同時優化完善職工醫保參保人員門診放、化療就醫管理辦法。深入推進醫保支付方式改革，作為開展按疾病診斷相關分組（DRGs）付費試點的唯一城市，正式啟動“DRGs-PPS”項目試點，完成試點醫院數據采集和模擬運行的工作。啟動醫保支付方式改革試點和長期護理保險制度相關工作。大病保險制度效益有效發揮，共有4814人次、2799人實時享受大病保險補助待遇，受益金額達1447.14萬元，同比增長10.63%。企業退休人員住院醫療互助保險成效明顯，參保人數達49.18萬人，有16.44萬人次、6.82萬人實時享受互助保險普惠部分補助待遇，受益金額達2966.01萬元。四是工傷保障體系不斷完善。推進補充工傷保險政策實施，探索商業保險與工傷保險經辦相結合的運作模式，構建多層次工傷保險制度體系。擴大工傷預防教育培訓覆蓋面，建立健全工傷康復考核體系，完成工傷職工定點康復163人。持續開展工傷預防試點建設，有效降低企業發生工傷風險概率。啟動實施“同舟計劃”二期，新增參保各類工程建設項目474個，參保率100%。

　　（三）著力推動人才發展高質量，兩支人才隊伍不斷壯大。聚焦“高精尖缺”，堅持引培并舉，人才強市建設步伐明顯加快。一是高層次人才引進服務取得新成效。全面推進“太湖人才計劃”組織實施工作。圍繞無錫重點發展的新興產業、先進制造業和現代服務業，精心組織“鳳還巢”創新創業支持計劃和杰出本土人才的申報組織和專家評審工作。根據無錫企事業單位引進大學生等高層次人才的客觀需求，積極制定具有競爭力的大學生引進政策。修改完善高層次人才服務工作意見，為來錫創新創業的高層次人才提供人力資源、生活保障和創新創業等全方位、精細化的優質服務。開展太湖人才子女入學、省海外高層次人才居住證持證人個稅獎勵的申報和審核工作，確保海外高層次人才的各項優惠政策落實到位。創新職稱評審工作機制，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，探索高層次人才、急需人才的職稱申報和評審辦法。組織完成2018年享受政府特殊津貼人員、省市有突出貢獻中青年專家推薦選拔工作。深度融合高層次人才、企業實際需求，精心組織舉辦3場國內高層次人才交流推介活動、10場人才交流對接品牌活動。積極搭建新生代海歸服務交流平臺，開啟新生代高層次人才服務活動計劃。啟動人才基礎庫建設，“無錫人才云”建設方案已形成初稿。二是高技能人才選拔培育取得新突破。積極備戰第45屆世界技能大賽，設立12個市級集訓點、組建33個競賽項目的技術指導團隊、確定150名集訓選手，集訓項目和集訓人數均創歷史之最，在江蘇選拔賽中獲總成績全省第一。在全國選拔賽中有8名選手成功入選國家集訓隊，其中一人還獲得了數控銑項目的全國冠軍。按照國家職業資格制度改革要求，嚴格執行最新公布的省職業技能鑒定目錄。創新鄉土人才培育模式，完成了首批“無錫市鄉土人才”和“無錫市鄉土人才大師工作室”評選工作。三是人力資源市場服務取得新進展。完善機構年度報告公示制度，加強市場監管力度。啟動江蘇省人力資源服務業領軍人才培養項目，舉辦了“互聯網+人力資源服務論壇”等系列活動。市人力資源市場深入推進“智聚園區、智助招商”雙主題活動，梳理100家重點園區、重大產業項目和企業作為服務對象，組織舉辦各類活動27場，共為華虹集成電路、浪潮卓數大數據等81家重點產業項目（企業）提供人才招聘、見習實訓、培訓沙龍、中高端人才推薦等服務191家次。

　　（四）著力推動人事管理高質量，人事工作制度更趨規范。堅持激勵約束保障并舉，著力提高公務人員素質能力、創新活力、服務水平。一是精心組織機關事業單位公開招聘工作。其中機關考錄公務員及參公人員586人，市屬事業單位公開招聘3943人，確保考錄全過程的公開公平公正和考試安全，考務流程進一步優化、人性化。二是做好管理制度的進一步規范。借助互聯網將機關年度考核工作原先一事一流程整合成多事一流程，變“人事跑路”為“數據跑路”，實現全程在線辦理，該項創新舉措在《中國組織人事報》刊登。穩慎推進承擔行政職能事業單位改革試點人員過渡安置、部分事業單位參公管理申報等相關工作。市級機關、事業單位編外人員管理信息庫實現動態實時管理。對不同層次黨政干部培訓創新培訓模式，提高服務水平。機關績效獎勵建立績效導向，公務員年度績效考核獎勵辦法與各機關的績效考核結果緊密掛鉤，拉開差距發放，同時統籌機關事業，縮小收入差距。事業單位績效工資管理加大主管局對績效總量的調控，實現相對公平。深入推進公立醫院薪酬制度改革。不斷完善崗位管理和人員聘用制度，進一步加強事業單位崗位設置入軌后的動態管理工作，崗位聘用入庫率達到98%以上，事業單位簽訂聘用合同率達到99%以上。三是穩步推進軍轉安置工作。舉辦為期2個半月的2017年度軍隊轉業干部崗前培訓班和近140名自主擇業軍轉干部參加的學習培訓班，首批進高校專項培訓工作圓滿結束。2018年度軍轉安置工作全面啟動，第一批已接收了678人的任務（不含師職），在全省地級市中仍高居榜首。

　　（五）著力推動勞動關系運行高質量，勞動關系繼續保持和諧穩定。持續加強勞動關系調整機制、勞動關系協商協調機制、勞動關系領域社會治理，保持勞動關系總體和諧穩定。一是發揮和諧勞動關系示范效應。明確年度和諧勞動關系創建工作任務，指導濱湖區、江陰市新橋鎮、梁溪區山北街道、新吳區無錫國家高新技術產業開發區爭創省和諧勞動關系綜合試驗區與省和諧勞動關系示范區。規模以上企業勞動合同簽訂率達到99.8%。推進國有企業負責人薪酬改革等工作，完成市管企業負責人薪酬監督檢查辦法和信息披露辦法的會商與征求意見，按時完成薪改后首次年薪的核定工作。實施違法行為公布制度，強化誠信體系建設，落實“雙公示”制度，定期對外公布失信企業“黑名單”。二是主動做好用工指導服務。依法規范企業勞動用工管理，實時掌握企業用工情況，密切關注經濟形勢的變化對勞動關系運行的影響，強化勞動關系運行情況監測、預警和研判工作，落實勞動關系運行情況逐月分析和季度研判，預防勞動用工風險。完善企業工資集體協商制度，已建工會企業集體合同簽訂率達到98%，完成2018年度企業工資指導線發布建議報告。三是強力推進勞動保障監察執法。出臺《無錫市治欠保支三年行動計劃》，建立健全“快立、快查、快處、快結”工作機制，做好農民工工資支付專項檢查，上半年全市共排查用人單位5250戶，涉及職工29.9423萬人，發現涉及拖欠職工工資用人單位286家，拖欠工資4709.87萬元，已責令補發4700.03萬元。鞏固優化“數字監察”建設，全面啟用省勞動監察聯動舉報投訴平臺系統，推進監察網格標準化建設，上半年共處理勞動保障監察案件1944件，案件錄入率和案件結案率均達100%。完成預警平臺系統研發工作，邁入系統調試階段，深入推進書面審查網上申報工作，共審查用人單位51472家。開展清理人力資源市場秩序專項行動，檢查未經許可和登記擅自從事職業中介活動的組織或者個人15戶、職業介紹機構62戶、用人單位210戶。四是創新開展勞動爭議調解仲裁。出臺加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設實施意見，打造爭議處理全程貫通的無錫模式，上半年共處理各類勞動人事爭議案件10963件，結案率98.84%，調解成功率82.92%。聯合開展基層調解組織示范單位建設評估，7家單位成功創建省級優秀。逐步實現企業勞動爭議預防調解工作全覆蓋。開展“仲裁開放月”活動，創新舉辦“仲裁院長窗口接待日”活動，在市人社局官方網站開辟了“仲裁文書”專欄。發布年度仲裁典型案例，今年以來人社部一級的媒體平臺17次宣傳報道無錫勞動人事爭議典型案例。五是多措并舉做好信訪穩定工作。扎實做好每月信訪形勢分析研判，打造文明信訪窗口，實行因案施策，對癥下藥，多渠道多形式化解矛盾糾紛，加大突出問題會商會辦和調解力度，著力化解群眾反映強烈的問題，努力做到案結心結同步解。及時部署人社領域矛盾化解攻堅戰，主動掌握市區“事改企”企業退休人員生活困難補助費的發放情況，督促應發未發單位的發放。上半年共處理各類信訪事項5233件，比去年上半年（6287件）下降16.8%，繼續呈現出信訪總量連年下降、形勢平穩可控的良好態勢。

（六）著力推動人社服務高質量，公共服務向親民高效邁進。堅持把優化人社公共服務作為提升人民群眾獲得感的重要途徑，使企業和群眾更加規范、便捷地享受公共服務。一是深入推進信息化改造升級。深入實施“數字人社”新三年計劃，充分發揮信息化對人社工作的支撐作用。完成網站集約化整合，優化完善行政辦公OA系統。二是持續推進標準化工作。全面開展基層平臺標準化考評，落實各項標準化工作要求。開發基層人社平臺信息管理系統，逐步實現基層平臺機構、人員、設施設備的在線管理。《全民參保登記長效管理規范》和《醫藥機構納入社會醫療保險定點管理經辦規范》提交江蘇省地方標準的立項申請。三是全力打造“互聯網+政務”建設。深入推進網上公共服務，通過政府網站整合網上公共服務事項219項，實現網上申請、網上預約、網上經辦、網上查詢、網上繳費、網上打印、網上教育、網上考試、網上咨詢全流程業務辦理，形成線上線下功能互補、相輔相成的服務模式，做到無縫銜接。進一步有效提升社保卡服務效率，實現照片信息共享免拍照，開發“社保卡即時發卡系統”和“社保卡自助發卡系統”。優化完善自助服務一體機建設，在個人公共服務領域實現了人力資源和社會保障的一體化整合，社會保險個人權益記錄可自助打印和網絡核驗，實現市、區、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級全覆蓋。創新實現移動端應用，“無錫人社”微信公眾服務平臺新開發推送個人社保月繳費明細功能和微信平臺自助辦理“自主轉院”功能，方便參保人員。市民通過智能手機可隨時隨地查詢人社信息，“無錫人社”微信公眾號關注人數已突破50萬。四是大力實施“破解群眾辦事堵點”行動。通過問卷調查征集、自查自糾排查、整改督查、宣傳推廣等環節，真正解決一批群眾反映強烈的人社領域辦事難點痛點。

（七）著力推動人社隊伍高質量，自身建設更加堅強有力。認真落實新時代黨的建設總要求，把學習宣傳貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。以政治建設為統領，積極發揮黨委中心組學習的示范引領作用和黨支部的主體作用，通過輔導宣講、研討交流、形勢報告等多種形式，深入開展大學習、大培訓，在學懂弄通做實上下大功夫，持續用力、不斷深化、落地見效。全面啟動解放思想大討論活動。圍繞推動人社高質量發展走在前列的目標，廣泛開展解放思想大討論活動，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定勢，全力推進改革再深入、實踐再創新、工作再抓實，根據計劃安排8月份將制訂出臺人社事業高質量發展的工作實施方案。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展文明創建活動。通過開展志愿者服務、道德講堂、命名黨員先鋒崗、“人社好故事”宣傳等活動，著力加強機關干部職工思想道德建設，提升機關文明程度和干部職工文明素質，在全局形成比學趕超、勇爭一流的良好氛圍。對照市紀委列出的40種異常行為表現，認真開展公職人員日常異常行為管控工作，全力踐行執紀監督“四種形態”。