前三季度，全市經濟穩中向好，各級人社部門深入貫徹市委十三屆四次全會精神，盡職履職，積極作為，抓住有利時機促進就業創業，整體就業形勢呈現逐月穩步上行態勢，部分主要就業指標達到近年同期最好水平，大部分指標已完成年度目標任務。截至9月末，全市實現城鎮新增就業11.55萬人，已完成年度目標105.00%，較去年同期增加0.62萬人，同比增長5.67%，增加人數及增幅均居全省前列；9月末全市城鎮登記失業率1.84%，繼續保持全省最低水平。

一、總體情況

（一）就業規模持續擴大，就業質量明顯提升。

截至9月末，全市就業總量259.65萬人，同比增加12.03萬人，較上年末凈增7.03萬人。其中，企業就業人數204.76萬人，同比增加10.16萬人，較上年末增加5.4萬人；靈活就業40.63萬人，同比增加1.55萬人，較上年末增加1.60萬人；機關事業單位就業人數14.26萬人，同比增加0.32萬人，較上年末增加0.03萬人。企業及機關事業單位就業占比84.35%，同比上升0.13個百分點，較上年末上升0.07個百分點。企業就業對就業增長的貢獻率達到76.81%，較上年末提高3.38個百分點，對就業總量的推動作用最為明顯，就業質量進一步提升。受經濟形勢向好等積極因素提振，全市就業總量在年初受企業就業人數季節性減少影響而短暫下降后隨即迅速回升，于3月份起實現正增長，在4月份超過上年末水平，并連續多月保持較快增長，且同比增量逐月放大，總體呈現出較為有力的增長態勢。其中就業總量一季度凈增-1.73萬人，二季度凈增5.8萬人，三季度凈增2.96萬人。

全市企業就業人數取得強勁增長。1-9月，全市企業共錄用58.27萬人，同比增加7.89萬人，同期企業退工52.87萬人，同比增加1.62萬人。企業就業人數今年依然呈現先抑后揚的走勢，但較上年明顯強勢，在1-2月出現短暫季節性凈減少后，3月份即實現月度凈增，較上年提前1個月， 5月份就已經超過上年末水平，較上年提前6個月，月度增量始終高于上年同期。截至9月末，企業就業人數較上年末凈增5.4萬人，已完成年度目標企業就業凈增人數4萬人的134.89%，同比增加6.27萬人。

從區域來看，各市（縣）、區企業就業人數均實現不同程度凈增；江陰市因制造業企業景氣程度較高，招錄新員工規模較大；惠山區和濱湖區因部分規模較大的新項目開工及部分行業用工需求旺盛，企業就業人數增加較快；新吳區外資企業較多，受進出口快速增長帶動，企業就業也明顯好于上年同期；梁溪區三產服務業得到較快發展，同時憑借市人力資源產業園的集聚效應，企業就業也有一定程度的凈增；宜興市就業人數略有增加，經濟對就業的拉動效果不甚明顯。

表1：三季度末全市企業就業人數變動情況表（人）

（全市就業創業監測分析平臺數據）

從行業來看，全市列入監測的20個行業大類中有15個行業企業就業人數實現凈增；全市制造業企業就業人數108.93萬人，較上年末凈增2.06萬人；服務業企業就業人數84.02萬人，較上年末凈增2.54萬人。制造業中專用設備制造業和通用設備制造業企業就業人數凈增較多，較上年末分別凈增6104人和5816人；服務業中商務服務業和研究與實驗發展業就業人數凈增較多，較上年末分別凈增6694人和4801人。此外，建筑業企業就業人數較上年末凈增3311人。

從企業來看， 1-9月，全市有正規就業記錄的98724家企業中，16315家企業期末就業人數出現崗位凈增，10570家企業期末就業人數出現崗位減少，凈增企業數量明顯多于凈減企業數量。崗位數量變動較大的企業呈現如下特點：一是代表產業發展方向的領軍企業就業出現明顯增加，新吳區的新能源制造設備企業先導智能公司崗位凈增955人，江陰市的半導體封裝龍頭企業長電科技公司及全資子公司星科金朋公司崗位共計凈增1359人；二是新開工項目帶來持續就業增量，新吳區的村田電子新廠房投產崗位凈增1373人，惠山區的歐派家居和威卡威汽車零部件隨著產線逐步投產，崗位分別凈增559人和342人；三是大企業集團因發展方向調整進行內部整合，江陰市海瀾集團因業務方向更多傾向電商而進行內部結構調整，子公司海瀾之家品牌管理有限公司的員工大部分被調整至江陰海瀾之家服飾有限公司與海瀾之家倉儲管理有限公司，員工人數調整較大，新吳區的華潤上華科技整體吸收合并華潤上華半導體，崗位凈增2041人。此外，部分企業受穩崗補貼等政策激勵，批量將勞務派遣職工和外包職工轉為企業職工，新吳區小天鵝因此崗位凈增2456人。

（二）失業指標低位運行，在領失業金人數持續走低。

受就業形勢穩中向好推動，前三季度，全市失業指標逐步走低。1-9月，全市新增登記失業人員6.78萬人，同比增加0.13萬人；同期實現就業7.03萬人，同比增加0.15萬人；期末實有登記失業人員94462人，同比減少2103人，較上年末減少2548人，其中宜興市、江陰市和惠山區期末實有登記失業人數位列前三，分別為19710人、18638人和14879人，分占20.87%、19.73%和15.75%。期末城鎮登記失業人員39832人，較上年末減少948人，占登記失業人員總量的41.91%，占比較上年末上升0.15個百分點；期末城鎮登記失業率為1.84%，較上年末下降0.01個百分點，繼續保持低位。

表2：三季度末全市失業總量情況表

（全市就業創業監測分析平臺數據）

1-9月，全市新增領取失業保險金人數為3.67萬人，同比減少1.58萬人；同期停止領取失業保險金人數為4.09萬人，同比減少0.17萬人；期末在領失業保險金人數為39731人，同比減少8955人，較上年末減少4221人。失業金在領人數從4月份開始已連續5個月逐月下降，從上年9月份開始的下行趨勢仍在延續。從人員構成來看，本地戶籍領取失業金人數為27295人，同比減少6110人，外地戶籍領取失業金人數為12436人，同比減少2845人。從領取時間來看，連續領取6個月以上的人數為23478人，同比減少3405人，領取時間6個月以下的人數為16253人，同比減少5550人。與上年末相比，梁溪區和惠山區期末實有領取人數減少較多，其中梁溪區因企業退工人數減少較多，新增領取人數少于停止領取人數，9月末實有領取人數較上年末減少1339人，惠山區因征地人員退出，9月末實有領取人數較上年末減少969人，帶動全市在領人數較上年末明顯下降。

（三）人力資源市場供需兩旺，重點企業招聘需求持續增加。

今年以來，公共人力資源市場供需總量好于上年同期水平，較去年同期相比出現明顯增長，其中需求總量明顯高于去年同期水平，同比增加37058人，每季度求人倍率分別較上年同期高出0.05、0.03和0.04，顯示市場求職環境較為寬松。截至9月末，市、區兩級公共人力資源市場共有54.41萬人進場求職，同比增加2.73萬人，同期各類用人單位招聘需求53.92萬人，同比增加3.71萬人，求人倍率0.99，同比上升0.04，趨勢線始終位于去年同期上方，市場供需總體形勢好于去年同期水平。從行業來看，制造業用人需求增長顯著，需求人數達到267177人，同比增加38038人，增幅達到16.60%。

截至9月末，列入全國失業動態監測的500家企業在崗職工總數為430382人，同比增加26338人，較上年末（建檔期）凈增33175人，增幅為 8.35%。監測企業10月份預計招工需求19716人，較上年同期的同口徑數據有較大幅度增長。

重點企業用工調查數據顯示， 1005家樣本企業中有743家企業在四季度有招聘需求，預計需要招聘53130人，同比增加25376人，增幅達到了91.43%。用工需求排在前5位的企業分別是：新吳區綠點塑膠需求3382人（去年同期無招聘需求）；江陰市瀚宇博德需求2500人（去年同期需求1100人）；錫山區健鼎電子需求2400人（去年同期需求1500人）；新吳區綠點科技和村田電子分別需求2000和1966人（去年同期分別需求8000人和540人）。村田電子因企業規模擴大、產能增加，故員工需求人數有明顯增長。

從行業看，制造業、住宿和餐飲業以及批發和零售業用工需求分列前三位，分別需求46889人、2686 人和1244人，合計占比超過需求總量的95%。其中，制造業中的電子電器類、機械制造類企業和服務業中的住宿餐飲類企業，分別需求25546人、12384人和2686人，同比分別增長了60.75%、216.45%和337.46%。

（四）高校畢業生就業有序推進，就業困難人員規模有所縮減。

今年1-9月，全市共引進高校畢業生33834人，同比增長1.99%，已完成年度目標84.59%，其中碩士及以上學歷的畢業生4374人，本科21472人，分占畢業生總數的12.93%和63.46%，民營企業接收畢業生17339人，約占總數的51.25%；2017年無錫籍高校畢業生調查共調查24646人，有16710人已就業，還有2666人尚未實現就業（其中539人無就業愿望），目前就業率為88.71%。同時，我市通過制定就業援助管理辦法和調整就業困難人員動態管理辦法，加強了對重點群體的精細化管理及針對性服務，有力促進了重點群體就業。截至9月末，全市城鎮登記失業人員實現再就業46396人，已完成年度目標123.72%；就業困難人員實現就業19778人，已完成年度目標123.61%；實名援助就業困難人員實現就業11650人，已完成年度目標145.63%；其中公益性崗位安置就業困難人員452人，已完成年度目標90.4%。全市期末實有就業困難人員14619人，同比減少1509人，較上年末減少876人，就業困難人員規模有所縮減。

（五）創業工作持續發力，創業帶動就業取得實效。

隨著“雙創”活動的深入開展，各級人社部門加大創業政策宣傳落實力度，注重創業載體建設，優化提升創業服務，通過舉辦“我身邊的創業榜樣”等評選活動，擬定《創業富民宣傳工作方案》，與廣電集團合作聯合開播《創客群英匯》等專題欄目，加大創業典型宣傳，進一步營造良好的創業氛圍。全市人社部門扶持自主創業人數10183人，已完成年度目標101.83%，其中大學生創業1867人，本市戶籍失業人員1507人，農村勞動力自主創業2034人，分別完成年度目標103.72%、81.46%和135.60%，創業帶動就業人數52609人，已完成年度目標105.22%，創業帶動就業率達1:5.17，與去年同期相比提高0.3，創業帶動就業成效進一步提升。

二、相關分析與存在問題

前三季度，全市就業形勢穩中向好，主要指標創近年來最好水平，主要原因有：一是經濟增長對就業增長的拉動作用明顯。前三季度，無錫實現地區生產總值7531.21億元，同比增長7.4%，增速分別比一季度、上半年提高0.6和0.2個百分點，四年多來首次高出全省平均水平，較全省平均高0.2個百分點。1-9月規模以上工業產值和增加值同比分別增長17.1%和8.6%，增加值列蘇南第一。實現進出口總額576.2億美元，同比增長14.5%，高于上年同期17.7個百分點，經濟的較快增長推動全市就業快速增加。二是“產業強市”戰略取得成效。前三季度全市規模以上工業32個大類行業中，有30個行業產值實現了增長，行業增長面為93.8%，較上年同期提高近四成。大型企業實現產值增長19.5%，較去年同期提高15.3個百分點，對規上工業產值增長貢獻率達到16.7%。傳統產業高端化智能化改造步伐加快，工業投資中，技改投資、高新技術產業投資快速前行， 1-3季度工業技改完成投資1058.97億元，同比增長13.5%，高于工業投資增速8.5個百分點，占全部工業投資的71.3%。新能源汽車、半導體行業的重大項目引入和開工進度良好，在促進經濟發展同時與擴大就業緊密結合，先期引入項目的逐步投產帶來持續性就業增量。部分科技行業領軍企業發展加快，如半導體行業的長電科技通過收購已發展為全球第三大規模封裝測試企業，收購企業上海工廠遷入江陰基地帶來了大量就業崗位，帶動企業就業明顯增加，新能源設備行業的先導智能已發展為國內領先的鋰電池生產設備供應商，產能規模跟隨行業快速擴大，未來用工增量千人以上。三是“大眾創業，萬眾創新”效應顯現。隨著“放管服”改革，大眾創業門檻進一步降低，“雙創”成效正逐步顯現。根據工商部門數據，前三季度，全市新登記內資企業和個體戶87381戶，注冊資本金總額2031.13億元。其中，新登記內資企業34362（含私營企業）戶，同比上漲21.00%；注冊資本金為1980.62億元，同比上漲9.81%。新登記個體戶53019戶，同比增加36.67%；資金數額50.51億元，同比上漲47.22%，創業實體的快速增加在解決創業者本人就業的同時，還發揮了創業帶動就業的倍增效應。四是積極就業政策落實有力。各級人社部門堅持服務群眾、服務企業、服務基層，以實現更加充分就業和更高質量就業為目標，以落實更加積極的就業政策為主線，以推動全民創業為重點，堅持穩定和擴大就業，精準幫扶重點群體就業，政策促進就業的效果進一步顯現。前三季度，市區共發放兩項補貼3.05億元，幫助80733名就業困難人員實現穩定就業，發放穩崗補貼2.43億元，惠及30091家企業。全市共發放創業擔保貸款6956萬元，各類創業補貼1223萬元。

前三季度，全市就業形勢總體呈現穩中有進的積極態勢，但其中仍存在一些挑戰與風險。一是經濟發展尚存在不確定因素。1-9月，全市固定資產投資增長4.2%、工業投入增長5.0%、一般公共預算收入增長4.8%、稅收收入增長2.8%，分別較去年同期回落0.1、4.6、1.2、10.2個百分點，部分指標增速回落比較快、回升難度比較大，顯示我市經濟發展“穩中有緩”，后續的增長力度和持續時間存在一定的不確定性，有可能會對我市就業形勢產生一定的影響。二是供需結構性矛盾依然存在。智能制造業用人需求穩步增長，但所需的專業技術人員供不應求的矛盾尤為突出。企事業單位的個性化用人需求明顯增多、對人才綜合能力要求的逐步提高、行業發展帶來的對應聘者專業能力要求的提升，但成熟又富有經驗的專業技術人員又需要一定的職業成長周期，導致專業技術人員的供求兩端匹配難度加大、招聘周期延長。研發服務、信息服務、專業服務、高端貿易、新興消費、文化創意、旅游會展、生命健康等高端服務業發展穩健，但現有的教育培訓體系尚不能充分滿足行業的人才培養需求。此外，市場依然存在生產一線操作工階段性短缺的現象。今年以來，部分制造業企業因生產訂單增加在短期內對生產一線操作工的需求數量大增，但生產運輸設備操作工的供給主力之一——外埠人員的求職人數逐步減少，求職比重較去年同期下降了4.03個百分點，加劇了生產運輸設備操作工供不應求的矛盾。三是重點群體就業壓力依然存在。我市的失業總量仍繼續保持一定的規模，就業困難人員結存人數依然較多，尤其是部分未達到退休年齡的就業困難人員因享受扶持政策到期將陸續退出就業，該類人員年齡偏大，職業能力普遍偏低，再就業面臨較大壓力。我市未就業的高校畢業生仍有一定規模，高校畢業生就業將面臨一定壓力。此外，市場競爭壓力導致零星企業破關減員現象及個別外企轉移至境外的情況可能出現，由此帶來的分流職工轉崗就業壓力仍需引起重視。

三、工作措施

下階段，全市經濟運行總體仍將延續穩中向好發展態勢。從外部來看，全球增長前景繼續向好，發達經濟體增長加快，大宗商品價格溫和回升，全球貿易增長復蘇；從內部來看，國內9月份制造業 PMI 為 52.4%，達到2012年5月以來的最高點，其中新訂單指數年內首次超過生產指數。從我市來看，隨著產業興市和創新驅動發展戰略深入實施，部分高端制造業和高新技術企業發展勢頭良好，部分傳統產業通過引進物聯網“智能”化生產方式，為企業開啟全新的增值業務。若無特殊情況，預計全市經濟仍將進一步延續景氣態勢，全市就業形勢有望繼續保持穩中有進的格局，就業總量和企業就業人數有望進一步增長，失業指標繼續低位運行，失業金在領人數持續下行，零星企業破關減員現象可能出現，但對就業壓力總體影響不大。在較為有力的經濟和就業形勢下，全市各級人社部門將抓住有利時機，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力穩定和擴大就業，進一步提升就業質量，在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型，著力做好以下幾個方面工作：

（一）全面推進年度目標任務完成。圍繞年度重點工作及主要目標，繼續加大各項就業創業工作推進力度，對省下達指標加強橫向比較，確保城鎮登記失業率繼續在省內保持第一，確保城鎮新增就業等核心指標位居前列，為局年度考評爭先進位奠定堅實基礎。更加關注指標完成的區域均衡性，通過通報和座談等形式，督促在部分二級指標上未達到時序進度的板塊加大推進力度，按月進行通報，統籌年度目標任務全面超額完成。

（二）全力實施更加積極的就業政策。深入貫徹國家、省市出臺的新一輪就業創業政策，根據省市關于富民增收的工作布置，加快配套文件的執行，著力在進一步放寬政策對象，提升幫扶力度和簡化執行環節方面下力氣，加大政策宣傳力度，加強政策實施專項資金管理，依托四級公共就業服務平臺，推動新一輪就業創業政策落地，充分發揮政策對就業的積極效應，促進政策效益“最大化”。

（三）全力加大企業用工服務力度。企業是就業的主要載體，圍繞市委提出的產業強市戰略，加大企業用工服務力度，是實現穩定和擴大就業的重要前提。鞏固和拓展外省勞務合作基地，積極開展對口扶貧和勞務合作，完善重點企業用工需求信息跨地區發布和招聘工作機制，加強校企兩端供求信息調查和匹配，提高校企對接活動精準性和有效性，多渠道增加技能人才供給，為全市產業結構轉型升級助力；以化解就業結構性矛盾為出發點和落腳點，深入推進職業培訓市場化改革，切實解決職業培訓與市場需求脫節等問題，全力打造適應產業強市戰略需求、企業歡迎、勞動者滿意的職業培訓公共服務體系，服務全市產業發展，緩解結構性就業矛盾，提升勞動者就業能力。

（四）全力抓好重點群體就業。注重將促進高校畢業生就業放在重要位置，深入做好離校未就業高校畢業生就業促進工作，加大實名制登記調查工作力度，在深入了解其就業意愿及服務需求基礎上，有針對性地組織開展就業創業服務援助，確保實名制調查及服務率達到百分之百。此外，依托在錫高校就業創業服務站，將高校畢業生就業服務關口前移，有力推進在錫高校2018屆畢業生服務工作開展，通過政府購買服務，引入有資質的專業服務機構，以專場招聘和職業指導形式為高校畢業生提供專業化程度更高的就業服務，為提高高校畢業生就業率創造條件。健全困難人員就業援助長效機制，深入落實就業援助實施辦法和就業困難人員動態管理辦法，完善就業援助工作機制和就業援助實名制系統，加大就業援助服務力度，加大公益性崗位開發，努力實現“精準識別、精準服務、精準幫扶”，堅決兜住困難群體就業底線。

（五）全力促進以創業帶動就業。創業是富民之源，圍繞市委提出的富民增收目標，深入實施創業富民計劃，大力實施全民創業三年行動計劃，突出“八大群體”，深入開展“五項行動”，鼓勵全民創業，帶動充分就業。重點推動創業政策落實，創業助力提升，創業服務優化、創業氛圍營造等方面新的突破，切實提升扶持創業的有效性、精準性和便利性。啟動實施創業富民宣傳工作方案，全力打造“創易成”全民創業品牌，高水平地承辦好央視“榜樣在身邊”（無錫）創業峰會，進一步營造“大眾創業、萬眾創新”的優良環境。

（六）全力夯實就業工作基礎。健全企業用工監測制度，完善直接面向企業的調查平臺和機制，及時掌握企業用工需求變動；借助全民參保調查，同步開展人力資源調查，形成調查數據及時動態更新的長效機制，為形成較為準確的調查失業率提供手段保障；探索發揮就業創業監測分析平臺和就業失業預警系統對就業形勢分析研判的支持和輔助作用，進一步提升基礎數據質量；健全全市就業形勢分析季度例會制度，進一步完善市、市（縣）區兩級聯動的就業分析工作機制，準確掌握全年就業形勢變化，提升就業創業服務能力。