上半年，全市堅定實施六大發展戰略，扎實做好改革發展穩定各項工作，經濟運行穩中有進、進中提質，其中工業保持較快增長，企業效益明顯提升，積極培育新動能，產業升級步伐加快，內外市場持續回暖，消費出口增長有力。各級人社部門積極營造有利于促進就業的良好環境，加快提升就業服務精準化程度，促進各類群體就業創業，確保了就業形勢穩中有進，總體好于近年同期水平。上半年，全市實現城鎮新增就業7.52萬人，完成目標任務的68.36%，城鎮登記失業率1.85%，控制在年度目標范圍內。

一、全市就業情況

（一）就業總量增速加快。

截至6月末，全市就業總量258.06萬人，同比增加11.15萬人，較上年末凈增4.07萬人，為近年來最好水平。其中，企業就業人數201.71萬人，同比增加10.34萬人，較上年末增加1.87萬人；靈活就業40.68萬人，同比增加0.64萬人，較上年末增加2.31萬人；機關事業單位就業人數14.12萬人，同比增加0.17萬人，較上年末減少0.11萬人。全市就業總量在年初短暫減少之后迅速回升，于3月份實現正增長，并于4月份超過上年末水平，連續多月保持較快增長。

今年以來, 全市企業共錄用37.76萬人，同比增加4.43萬人，同期企業退工35.89萬人，同比減少0.26萬人。企業就業僅1-2月2個月出現凈減少，3月份即出現月度凈增加，較上年提前1個月，企業就業總數5月份就已經開始浮出水面，截至6月末，企業就業人數凈增1.87萬人，已完成年度目標任務企業凈增人數3萬人的62.3%，同比增加4.69萬人。

從區域來看，除新吳區和宜興市外，其他市（縣）區企業就業人數均實現凈增。其中江陰市因制造業企業產能擴張，節后招錄新員工規模較大等原因，企業就業人數呈現大幅增長，較上年末凈增10104人；惠山區因部分規模較大的新項目開工及汽車零部件企業用工需求旺盛，企業就業人數也增長較快，較上年末凈增6173人；錫山區和濱湖區就業形勢較為平穩。受到部分勞務派遣企業（無錫市宏圖勞務服務有限公司、江蘇領航服務外包有限公司無錫分公司（派遣）等）注冊地變更的影響，新吳區企業就業人數出現減少，較上年末凈減少4814人。

表1：上半年全市企業就業人數變動情況表（人）

（全市就業創業監測分析平臺數據）

從產業來看，二產企業就業比重同比有明顯上升。上半年，全市一二三產企業錄用人數所占比重分別為0.10%，49.14%和50.76%，與上年同期相比，二產所占比重上升2.73個百分點，三產所占比重下降2.73個百分點；6月末，一二三產企業就業人數所占比重分別為0.22%、60.81%和38.97%，與上年同期相比，一產、三產比重分別下降0.01和0.93個百分點，二產所占比重上升0.94個百分點，與上年末相比，一產、三產比重分別下降0.01和0.04個百分點，二產所占比重上升0.05個百分點。

從行業來看，大部分行業企業就業人數均出現增長，其中制造業企業就業情況明顯好轉。6月末，全市制造業企業就業人數111.26萬人，較上年末凈增2.05萬人；服務業企業就業人數78.96萬人，較上年末凈增1.73萬人。其中制造業中專用設備制造業和通用設備制造業企業就業人數凈增較多，較上年末分別凈增7534人和5677人；服務業中零售業和商務服務業就業人數凈增較多，較上年末分別凈增3963人和3547人。此外，建筑業企業就業人數較上年末凈增3501人。

從企業來看，上半年全市有正規就業記錄的95355家企業中，68023家企業就業人數未有增減，14665家企業就業人數出現崗位凈增，12667家企業就業人數出現崗位減少。全市崗位凈增人數較多的企業有：新吳區先導智能裝備崗位凈增861人，村田電子崗位凈增695人，索尼電子崗位凈增695人，小天鵝崗位凈增573人，惠山區歐派家居崗位凈增524人，江陰市星科金朋半導體和長電科技分別崗位凈增488人和480人。全市崗位凈減少人數較多的企業有：新吳區綠點科技（塑膠）崗位凈減少1132人，錫山區健鼎電子崗位凈減少867人，濱湖區特麗亮鍍膜科技崗位凈減少664人，新吳區夏普電子元器件崗位凈減少502人，江陰市瀚宇博德科技崗位凈減少466人。

（二）主要失業指標穩中有降。

截至6月末，全市主要失業指標穩中有降，登記失業人數、城鎮登記失業率和失業金領取人數均較上年末有所下降。

今年以來，全市新增登記失業人員4.69萬人，同比增加0.09萬人；同期實現就業4.97萬人，同比增加0.11萬人；期末實有登記失業人員94255人，同比減少2029人，較上年末減少2755人，其中宜興市、江陰市和惠山區登記失業人員較多，分別為19118人、18466人和15357人，分占20.28%、19.59%和16.29%。期末城鎮登記失業人員39505人，較上年末減少1275人，占登記失業人員總量的41.91%，占比較上年末下降0.11個百分點，其中城鎮登記失業一年以上的人員1.94萬人，較上年末減少0.49萬人，占城鎮登記失業人員總量的49.10%，占比較上年末下降10.57個百分點；期末城鎮登記失業率為1.85%，同比下降0.03個百分點，繼續保持低位運行，在省內與其他地市并列第一。

表2：上半年全市失業總量情況表

（全市就業創業監測分析平臺數據）

今年以來，全市新增領取失業保險金人數為2.57萬人，同比減少1.2萬人；同期停止領取失業保險金人數為2.82萬人，同比增加0.05萬人；期末在領失業保險金人數為41413人，同比減少7416人，較上年末減少2539人。由于今年經濟形勢整體較好，工作機會較多，相當數量符合失業金申領條件的失業人員因為可以在較短時間內實現就業，就業等待時間很短，往往放棄申領失業金。從人員構成來看，本地戶籍領取失業金人數為29095人，同比減少2644人，外地戶籍領取失業金人數為12618人，同比減少4472人。從領取時間來看，連續領取6個月以上的人數為22097人，同比減少2243人，領取時間6個月以下的人數為19316人，同比減少5173人。從區域來看，與上年同期相比，惠山區征地人員退出及宜興部分靈活就業人員退休，帶動兩地領取失業金人數同比減少較多，同比分別減少2081人和1450人。與上年末相比，由于企業退工人數減少較多，梁溪區新增領取人數少于停止領取人數，6月末實有領取人數較上年末減少946人，帶動全市在領人數較上年末明顯下降。

（三）企業用工需求明顯好轉

今年以來，市場供需總量較去年同期相比出現明顯增長。上半年，市、區兩級公共人力資源市場共有36.50萬人進場求職，同比增加2.37萬人，同期各類用人單位招聘35.48萬人，同比增加3.55萬人，求人倍率0.97，同比上升0.03，趨勢線始終位于去年同期上方，市場供需總體形勢好于去年同期水平。從行業來看，制造業的用人需求出現強勢反彈，上半年需求人數達到177734人，同比增加32598人，增速達到22.46%；服務業上半年需求人數為164730人，同比增加2104人，增速為1.29%。

6月末，列入失業動態監測的500家企業在崗職工總數為400674人，同比增加1362人，較上年末（建檔期）凈增3467人，監測企業預計7月份新招人數14901人，用工需求量在保持一定規模的基礎上有所反彈。其中惠山區因威卡威汽車零部件、鎧龍東方汽車有限公司等多個制造業新項目上馬以及高佳太陽能和上汽大通等企業產能調整等原因，存在大量用工缺口。

（四）重點群體就業創業情況良好。

上半年，全市重點群體就業取得良好成效。通過優化就業援助工作機制，加大就業援助服務力度，積極開發公益性崗位安置困難人員就業，全市城鎮登記失業人員實現再就業30516人，已完成年度目標任務的81.38%，其中就業困難人員實現就業10910人，已完成年度目標任務的68.19%，實名援助就業困難人員實現就業6651人，已完成年度目標任務的83.14%，公益性崗位安置就業困難人員309人，已完成年度目標任務的61.8%。

隨著“雙創”活動的進一步深入，以及舉辦“我身邊的創業榜樣”等評選活動，我市積極營造良好的創業氛圍，鼓勵創業。全市新增創業人數7031人，已完成年度目標任務的70.31%，其中本市戶籍失業人員940人，農村勞動力自主創業1289人，分別完成年度目標任務的50.81%和85.93%，創業帶動就業人數35397人，已完成年度目標任務的70.79%，創業帶動就業率達1:5.03。

二、情況分析與存在問題

上半年，全市就業形勢穩中有進，總體好于往年，好于預期，主要原因有：一是經濟對就業的拉動作用明顯。上半年，全市完成規模以上工業總產值7913.7億元，同比增長15.8%，實現規模以上工業增加值1677億元，同比增長8.2%，增速分別高于去年同期11.7、2.3個百分點，均創2012年以來新高，實現進出口總額372.71億美元，同比增長16.4%，高于去年同期22.6個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和7.9%，經濟的穩定增長保證了全市就業總體穩定，形勢穩中向好。二是“產業強市”戰略取得顯著成效。“強市之路在產業”從理念走向實踐，工業企業產銷兩旺，上半年全市工業申報銷售7710.5億元，同比增長15.7%，高于去年同期11.5個百分點，全市高技術行業產值同比增長18.0%，高于規模工業平均水平2.2個百分點，占比達到18.1%，較去年末提高1個百分點。企業總體就業情況明顯好于上年同期，其中制造業企業就業明顯好轉，具體運行特征為企業錄用、退工數量同比一增一減，季節性流失提前結束。三是“大眾創業，萬眾創新”熱度不減。上半年，全市新登記內資企業和個體戶54396戶，同比上漲23.95%。其中新登記內資企業22205（含私營企業，下同）戶，同比上漲20.17%；新登記個體戶32191戶，同比上漲26.69%。作為新常態下經濟發展“雙引擎”之一，把“雙創”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業具有重要意義。四是落實積極就業政策推進就業創業。上半年，各級人社部門堅持服務群眾、服務企業、服務基層，以實現更加充分就業和更高質量就業為目標，以落實更加積極的就業政策為主線，以推動全民創業為重點，堅持援企穩崗，精準幫扶重點群體就業，全力推進各項就業創業工作取得積極進展，共發放兩項補貼2.04億元，穩崗補貼1.99億元，創業擔保貸款4495萬元。

但全市就業目前仍存在一些挑戰與風險。一是經濟發展尚存在不確定因素。上半年全市固定資產投資、工業投入、一般公共預算收入、稅收收入增幅分別較去年同期回落2.2、8.0、4.7、16個百分點，全市民間投資同比下降2.9%，顯示在宏觀經濟“L”型走勢不變情況下，我市經濟發展中仍存在一定矛盾，回升力度和持續時間也存在一定的不確定性。有可能會對我市就業形勢產生一定的影響。二是供需結構性矛盾依然存在。目前，公共人力資源市場供需的主要矛盾依然集中在企業日益增長的技能人才需求與大部分求職者無相關技術職稱上。一方面，智能制造業用人需求穩步增長，但所需的專業技術人員供不應求的矛盾尤為突出，其中供不應求缺口最大的職位主要有機械、電子、通信、軟件開發、網絡安全、智能制造、冶金、制藥等工程技術人員。企事業單位的個性化用人需求明顯增多、對人才綜合能力要求的逐步提高、行業發展帶來的對應聘者專業能力要求的提升，但成熟又富有經驗的專業技術人員又需要一定的職業成長周期，導致專業技術人員的供求兩端匹配難度加大、招聘周期延長。另一方面，研發服務、信息服務、專業服務、高端貿易、新興消費、文化創意、旅游會展、生命健康等高端服務業發展穩健，但現有的教育培訓體系尚不能充分滿足行業的人才培養需求。此外，部分制造業企業，特別是機械、電子、機電等生產制造企業因生產訂單的增加產生旺盛的用工需求，但生產運輸設備操作工的供給主力之一——外埠人員的求職人數逐步減少，導致市場仍有可能出現生產一線操作工階段性短缺的現象。三是重點群體就業壓力依然存在。我市的失業總量仍繼續保持一定的規模，就業困難人員結存人數依然較多，尤其是部分未達到退休年齡的就業困難人員因享受扶持政策到期將陸續退出就業，該類人員年齡偏大，職業能力普遍偏低，再就業面臨較大壓力。傳統的畢業生求職高峰期即將來臨，我市高校畢業生總量仍將維持高位，高校畢業生就業將面臨較大壓力。此外，去產能、調結構工作將對我市相關企業產生影響，零星企業破關減員現象可能出現，由此帶來的分流職工轉崗就業壓力仍需引起重視。

三、下一步工作措施

今年以來，全市經濟運行總體呈現回暖向好態勢，超過半數指標增幅好于去年同期，多數指標增幅超出全省平均、在全省位次前移。目前經濟穩中向好的積極因素較多。從宏觀方面來看， 6 月份制造業 PMI 為 51.7%，高于預期值 51%和前值 51.2%，連續 11 個月在榮枯線上方，經濟尚處于上升周期內；全球經濟平穩復蘇和供給側改革提振企業盈利對中國經濟起到了強勁的支撐作用，出口和消費增速的穩定也增強了經濟的“韌性”，內外需求均得以改善，經濟階段性向好動力增強。從我市來看，我市主要經濟發展指標穩中向好，傳統產業回升勢頭仍在延續，部分高端制造業和高新技術企業發展勢頭良好，已初步顯現出對經濟和就業的拉動作用。隨著我市供給側改革和“產業強市”戰略的進一步深入，我市GDP規模在年末極有可能突破萬億大關。若無特殊情況，預計下半年全市經濟延續景氣態勢是大概率事件，全市就業總體仍將保持穩中有進的基本格局，就業總量和企業就業人數有望進一步增長，失業指標繼續低位運行，失業金在領人數或將明顯低于上年同期水平，零星企業破關減員現象可能出現，但對就業壓力總體影響不大。市人社部門將著力加快職業培訓改革，扎實推進創業引領工程，擴大就業數量，提升就業質量，主要做好以下幾個方面：

（一）將就業工作放在更加突出位置。深化供給側結構性改革，加快推進“互聯網+政務服務”建設，將促進經濟發展與擴大就業相結合，將援企穩崗與開發更多崗位相結合，深入實施就業優先戰略。將產業強市與增收富民互促共進，創新創業與增收富民緊密融合，“互聯網+”與增收富民有機結合，提升公共服務供給與增收富民互為補充。把鼓勵創業擴大就業作為富民增收的主要抓手，堅持以創業帶動就業，大力實施全民創業工程，多元化培育創業主體，積極開展就業促進行動，實現創業與就業并舉。

（二）實施更加積極的就業政策。貫徹國務院《關于進一步做好促進就業創業工作的通知》和省委、省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，完善落實新一輪就業創業政策，充分發揮政策對就業的積極效應，促進政策效益“最大化”。加大穩崗補貼和社保降率等援企穩崗政策宣傳落實力度，進一步明確勞務派遣穩崗補貼審核發放細則，做好派遣企業補貼發放工作，確保穩崗補貼政策全面落實到位，切實減輕企業負擔，促進企業發展，引導企業穩定職工隊伍，穩定就業基本盤；加大用工服務力度，積極開展與陜西延安和青海海東的對口扶貧和勞務合作，完善重點企業用工需求信息跨地區發布工作機制，加強校企兩端供求信息調查，提高校企對接活動精準性和有效性，多渠道增加技能人才供給，為全市產業結構轉型升級助力；以化解就業結構性矛盾為出發點和落腳點，深入推進職業培訓市場化改革，切實解決職業培訓與市場需求脫節等問題，全力打造適應產業強市戰略需求、企業歡迎、勞動者滿意的職業培訓公共服務體系，服務全市產業發展，提升勞動者就業能力。

（三）抓好重點群體就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，加強對本地高校和本市戶籍高校畢業生的就業指導和就業服務。在在錫高校普遍建立就業創業服務站，將高校畢業生就業服務關口前移，有力推進在錫高校畢業生服務工作開展，通過政府購買服務，引入有資質的專業服務機構，為高校畢業生提供專業化程度更高的就業服務，提高高校畢業生就業率。出臺就業援助實施辦法，完善就業援助工作機制，加大就業援助服務力度，持續提升社會保障水平，深入落實精準救助政策。完善就業援助實名制系統，全面掌握服務需求，精準記載服務過程，確保就業援助工作落到實處，充分發揮四級公共就業服務機構的職能作用，積極開發公益性崗位安置困難人員就業。有序引入誠信中介機構，通過購買服務方式，幫助就業困難人員就業。

（四）促進以創業帶動就業。圍繞“大眾創業，萬眾創新”，全面打造“創易成”全民創業品牌，通過“創風尚”、“創載體”、“創福利”和“創服務”，分別從創業宣傳、載體建設、政策扶持和創業服務四個方面，推動創業帶動就業實現新突破。創風尚方面，與廣電合作打造《創業英雄匯》訪談節目，計劃每周有人物、每月有主題、每季有訪談、每年有榜樣，更好激發全社會創新創業熱情。在部分區和基地率先建成“創易成”創業服務中心和品牌展示區，積極迎接省廳2016年度創業型街道（鄉鎮）、社區（村）及園區創建工作驗收，8月底前完成2017年度市級創業孵化基地申報認定以及2016年度市級基地復評工作，同時做好2017年度省級創業示范基地申報組織以及市級初評工作。創福利方面，全面落實創業扶持相關政策，做好創業擔保貸款擴面工作，在確保錫山擔保基金到位的基礎上，督促其完成五方協議明確貸款發放目標，定期開展工作督查，通報各市（縣）、區創業擔保貸款發放進度，確保完成年度目標。創服務方面，繼續深化一區一品的創業品牌活動，形成市區聯動、齊抓共管、形式多樣的創業服務機制。

（五）加強就業形勢研判。健全企業用工監測網報系統，完善直接面向企業的調查平臺和機制，及時掌握企業用工需求變動；有效整合全民參保調查、人力資源調查，形成調查數據及時動態更新的長效機制，為形成較為準確的調查失業率提供手段保障；切實發揮就業創業監測分析平臺和就業失業預警系統對就業形勢分析研判的支持和輔助作用，著力完善系統中行業、歸屬等關鍵信息，進一步提升基礎數據質量；健全全市就業形勢分析季度例會制度，進一步完善市、市（縣）區兩級聯動的就業分析工作機制，準確掌握全年就業形勢變化，提升就業創業服務能力。